Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 3. Теория экономики социальных систем

Более того, субординация административно-политических отношений территориальных образований различного уровня в условиях многообразия форм собственности и юридических и экономических форм организации производства в экономических взаимоотношениях не соблюдается вследствие различия исторически сложившейся системы техноценоза специализированной сельскохозяйственной деятельности в сельских районах регионов, а также индустриального производства в урбанизированных поселениях, объективных особенностей природно-климатических и других условий жизнедеятельности. Происходит дифференциация и монополизация производственной деятельности с позиции государственных интересов: региональная отраслевая специализация сельскохозяйственного производства, монополизация промышленного производства в рамках крупных предприятий-гигантов государственного уровня (города с моноструктурным производством). Экономические взаимоотношения многократно усложняются в условиях частной собственности на производство основных стратегических продуктов социального потребления и государственного назначения.

Государственные и региональные административно-территориальные образования с экономической точки зрения представляют собой условное разделение территории. Причем если государственные образования имеют установленные физические границы, то границы региональных образований представляют собой сугубо формальное, чисто административное разделение. Собственно, сама жизнедеятельность в форме специализированных по продукту производственных организациях территориально осуществляется непосредственно в местах компактного проживания людей – в урбанизированных и сельских поселениях. Таким образом, экономика государственных и региональных образований по существу реализуется через производственные отраслевые организации, функционирующие в конкретных урбанизированных и сельских поселениях. При этом, естественно, производственные организации, расположенные в конкретных урбанизированных и сельских поселениях и функционально вписанные в территориальную инфраструктуру именно этих поселений, могут иметь различное значение для территориальных образований разного уровня: организации, расположенные в урбанизированных поселениях, – от государственного и регионального до местного, а в сельских – от регионального до поселкового. [111] На уровне сельских поселений вопросы государственного значения, как правило, не решаются.

Производственные организации, хотя располагаются в конкретных урбанизированных и сельских поселениях и являются основой экономики этих образований, по своей сути квалифицируются прежде всего как отраслевые предприятия. Однако экономика специализированных отраслей формируется принципиально по-иному, чем экономика территориальных образований. Основой формирования структуры отраслевого и межотраслевого народного хозяйства являются не экономические, а производственно-технологические связи, которые, собственно, и формируют отраслевую экономику. Более того, функционирование многих отраслей жизнедеятельности и межотраслевые связи объективно реализуются на системных производственно-технологических принципах. Соответственно, экономика территориальных образований всех уровней может быть эффективно реализована только с учетом особенностей отраслевой экономики. С этих позиций экономику всех форм территориальных образований можно классифицировать в отраслевом разрезе. Однако функционирование и экономика отраслей в территориальных образованиях разного уровня строится и осуществляется неодинаково вследствие того, что состав и структура отраслей жизнедеятельности, в свою очередь, зависит от специфики построения экономики территориальных образований и прежде всего от социальной значимости отраслевых организаций [112] Социальная значимость отраслевых организаций определяется в зависимости от того, потребности какого уровня территориальных образований она предназначена удовлетворять. в жизни различных форм территориальной организации общества. Это находит свое отражение в экономической политике территориальных образований, которая реализуется на основе ранжирования отраслей и приоритетов отраслевых продуктов с позиции значимости для жизни данной территории.

Все это свидетельствует о том, что производственную экономику различных классов организаций, специализированных отраслей народного хозяйства, так же как и территориальную экономику регионов, городов и сельских районов, нельзя рассматривать автономно, но только во взаимосвязи между собой и с экономикой государственных образований. Таким образом, с одной стороны, физическую (продуктовую) основу экономики народного хозяйства территорий всех уровней, безусловно, составляет производственная деятельность организаций, но, с другой стороны, экономика отраслевых организаций всех классов и видов обусловливается государственной и региональной экономической политикой.

Как уже указывалось ранее, суть экономической политики сводится к ранжированию всей совокупности хозяйствующих субъектов на основе установленных приоритетов, ограничений и условий. Для этого экономика территориальных образований должна быть предварительно разделена на классы и виды хозяйствующих субъектов. Естественно, классификации и видовые специализации экономики территориальных образований разного уровня будут существенно различаться в зависимости от значимости тех или иных отраслей и видов продукции для жизни конкретной территории.

С учетом существующих форм территориальной организации общества в зависимости от целевого назначения можно выделить отрасли общесоциального и государственного значения, отрасли регионального уровня и специфические отрасли урбанизированных и сельских поселений и соответственно этому производить отраслевую классификацию и видовую (продуктовую) специализацию экономики территориальных образований.

Парадоксальность ситуации проявляется в том, что экономическая стратегия производственных организаций государственного и регионального значения, расположенных в населенных пунктах, строится исходя из государственных или региональных отраслевых интересов, а не интересов поселений. Хотя эти производственные организации, как правило, являются одновременно основой экономики этих поселений, но самостоятельно формировать стратегию их динамики органы власти поселений не могут. Экономическая отраслевая политика региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений, с одной стороны, обусловлена решением государственных стратегических задач, а с другой стороны, решением собственных территориальных проблем местного значения. Поэтому, разрабатывая экономическую политику, урбанизированные и сельские поселения вынуждены учитывать отраслевые приоритеты высшего уровня – государственных и территориальных образований. Таким образом, при формировании экономической политики урбанизированных и сельских поселений структура приоритетов в целом строится в соответствии с административной иерархией территориальной власти.