Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 3. Теория экономики социальных систем

Несмотря на то что глобальная стратегическая цель территориальных образований каждого уровня одна и та же – сохранение жизнедеятельности на территории – экономические политики, реализуемые на каждом территориальном уровне, принципиально отличаются друг от друга. Хотя экономика урбанизированных и сельских поселений относительно автономна и строится в рамках административно-территориальных границ этих образований, однако сохранение жизни государства и региональных территориальных образований по размеру возможных социальных последствий для общества имеет гораздо большее значение. Поэтому экономическая политика государственных и региональных образований формируется исходя из социальных отраслевых приоритетов общества в целом, а не отдельных поселений.

Именно на уровне государственных образований устанавливаются состав и структура отраслей народного (общественного, государственного) хозяйства исходя из принятой экономической политики страны. [113] В отраслевой структуре экономики отражаются, с одной стороны, иерархия (ранжирование) отраслей, искусственно устанавливаемая на основе политических, социальных и экономических критериев, а с другой – объективные производственно-технологические взаимосвязи всей совокупности отраслей народного хозяйства. Таким образом, экономическая политика государства реализуется через отраслевую структуру экономики. В целом экономическая политика государства, как правило, направлена на реализацию основной цели – сохранение жизни – физической, идеологической безопасности и экономической независимости страны. [114] Иногда путают цели государства как страны и цели государственной власти. Целью органов государственной власти является сохранение и упрочение существующего политического строя, правящего режима. Как правило, устанавливаемая политическая система государства декларируется в конституции и других основополагающих нормативно-правовых актах. Однако фактически она реализуется через материализованную систему техноценоза отраслевой структуры экономики страны и нормативную структуру экономических отношений между различными формами социальной организации общества и между работниками внутри производственных организаций. Поэтому целью государства может быть только сохранение жизнедеятельности населения. Более того, в условиях эволюции объективного мира и научно-технического прогресса социальных организованных систем безопасность и независимость любого государства, по существу, могут быть обеспечены только на основе экономического развития государственных образований. Хотя на первом месте в государственной экономической политике стоят проблемы обеспечения физической безопасности (территориальной целостности и сохранения жизни населения страны), однако реализовать это за счет армии и средств вооружения в настоящее время может позволить только экономически «сильное» государство.

Состав, параметры и структура отраслей народного хозяйства в государственной экономической политике формируются в несколько этапов. На первом этапе общий состав отраслей и их структура определяются исходя из необходимости решения общегосударственных и социальных задач обеспечения физической безопасности территории и населения от внешних и внутренних угроз. Соответственно, все отрасли экономики, которые позволяют решать эту проблему, являются однопорядковыми и относятся к приоритетам высшего порядка. [115] Приоритетность в экономике означает распределение финансовых средств в соответствии с установленными рангами: в первую очередь в полном объеме финансируются объекты высшего приоритета, а затем по убывающей. Объекты приоритетов низшего уровня финансируются по остаточному принципу. Кроме того, в любых форс-мажорных ситуациях аналогичным образом по приоритетам распределяются обобществленные государственные средства страховых, резервных фондов и фондов социального развития.

Формально для обеспечения безопасности государственного пространства (морских, сухопутных границ и воздушного пространства) и населения страны от нападения извне в экономике страны необходимо развитие таких отраслей жизнедеятельности, которые позволяют решать проблемы пограничной охраны территориальных, воздушных и морских границ государства, противоракетной обороны, подготовки и поддержания в боевой готовности необходимых вооруженных сил (армии, авиации и флота), производства военной техники и вооружения на предприятиях военно-промышленного комплекса и т. п.

Точно также формально для внутренней безопасности страны необходимо развитие таких отраслей жизнедеятельности, которые обеспечивают государственную политическую (идеологическую), продовольственную и энергетическую безопасность страны, охрану правопорядка, противопожарную безопасность, ликвидацию чрезвычайных ситуаций вследствие стихийных бедствий и техногенных катастроф, систему здравоохранения (профилактику и лечение массовых эпидемиологических заболеваний), включая санитарно-гигиенический, ветеринарный контроль, охрану труда и производственно-техническую безопасность, очистку, канализацию, складирование производственных отходов, устаревших средств вооружения, взрывчатых и отравляющих веществ, радиоактивных отходов и т. п.

Однако это лишь формальная принципиальная схема структуризации отраслей. Практическая реализация этой схемы может быть осуществлена на основе ранжирования видовой специализации отраслей по отраслевым продуктам. Для чего в каждой отрасли выбираются один или несколько наиболее приоритетных продуктов (классов продуктов) по социальной отраслевой значимости. Например, в оборонной отрасли – стратегические бомбардировщики, подводные крейсеры, баллистические ракеты дальнего действия и т. д., в здравоохранении – вакцины против СПИДа, вирусов гриппа и т. п., в сельском хозяйстве – зерно, мясо и т. п., в образовании – грамотность населения, уровень культуры и т. д. Создание каждого из этих продуктов рассматривается по стадиям «жизненного цикла»: научные исследования (идея) – конструирование – техническое проектирование (проектирование технологии и организации по производству этого продукта). В результате на первый план в отраслевой структуре экономики выдвигаются такие отрасли, как прикладные научные исследования, конструкторская деятельность и техническое проектирование предприятий по производству продуктов по выбранным отраслевым приоритетным видам продуктов. Таким образом, на первом этапе на основе видовой специализации отраслевой экономики по приоритетным продуктам происходит переструктуризация отраслевой экономики в целом. На основании изложенного первый этап формирования структуры государственной экономики можно определить как этап формирования структуры духовного производства.