Владимир Соловьев - Теория социальных систем. Том 3. Теория экономики социальных систем

Окончательное формирование отраслевой структуры государственной экономики осуществляется на третьем этапе, когда на выстроенную схему приоритетов отраслевой классификации и видовой специализации экономики накладываются полные «жизненные циклы» продукции, которые позволяют представить полную структуру экономики страны. Следует напомнить, что «жизненный цикл» любой продукции формально представляет собой последовательность следующих этапов, или классов, деятельности: научно-исследовательские работы – опытно-конструкторские работы – конструирование продукта – проектирование предприятия по производству продукта – строительство предприятия по производству продукции – подготовка производства и производство продукции – складирование и хранение готовой продукции – погрузка (разгрузка) и транспортировка продукции – реализация продукции – потребление (использование, эксплуатация) продукции – техническое обслуживание и ремонт – утилизация – уничтожение. Реализация «жизненных циклов» различных классов продукции осуществляется неодинаково. Для подавляющего большинства продуктов индивидуального и общественного потребления почти все стадии «жизненного цикла» продукции, за исключением стадий проектирования, капитального строительства, потребления, утилизации и уничтожения, осуществляются в рамках самих организаций по производству продукции. Наоборот, для подавляющего большинства продуктов производственного назначения, особенно для «высокоинтеллектуальных» продуктов, сложных машин и агрегатов машиностроительных отраслей, почти все этапы «жизненного цикла» продукции реализуются в специализированных отраслевых организациях.

В связи с этим система отраслевых и продуктовых приоритетов выглядит следующим образом. Наивысшим приоритетом в экономике государства все время остаются научные исследования, конструкторские разработки, проектирование и строительство предприятий по производству продукции промышленного назначения высших приоритетов, начиная с предприятий технологических переделов. При этом продукция военно-промышленного и оборонного комплексов всегда занимает особое место во всех классах приоритетной продукции, так как именно в этих сферах деятельности концентрируются все достижения научно-технического прогресса и продукция обладает наивысшим уровнем сложности.

Формирование экономической политики региональных административно-территориальных образований, урбанизированных и сельских поселений осуществляется, так же как и государства, на основе отраслевых приоритетов исходя из реализации глобальной цели – обеспечение жизнедеятельности территорий. Однако реализация цели и формирование экономической политики на каждом территориальном уровне осуществляется по-разному.

Экономическая политика этих территориальных образований формируется и реализуется на основе ранжирования отраслей и приоритетов отраслевых продуктов. Соответственно, ранжирование отраслей условно можно рассматривать как отраслевую классификацию территориальной экономики, а выделение приоритетных отраслевых продуктов – как видовую специализацию экономики. Приоритеты во всех классах и видах экономической политики определяются по отношению к конкретным индустриальным отраслевым организациям. Структура приоритетов выстраивается исходя из социальной значимости деятельности этих отраслевых организаций для жизни территориального образования соответствующего уровня. Социальная значимость той или иной организации рассчитывается как социальная экономическая эффективность, или социальная целесообразность, исходя из расчетного размера социальной пользы [116] Теоретически эффективность продукции определяется не прибылью, а той пользой, которую человек получает от потребления (использования) данного продукта. Однако рассчитать возможную социальную пользу от потребления того или иного продукта в экономических показателях практически невозможно. В то же время возможный ущерб от отсутствия или недостатка данного продукта можно рассчитать. при потреблении продукта данной организации или возможного расчетного размера социального ущерба в результате недостатка этого продукта. Размер социальной пользы или социального ущерба возрастает по уровням социальной территориальной организации общества в связи с тем, что увеличивается масштаб социального влияния. Социальность тем больше, чем большее количество населения связано с потреблением данного класса или вида продукции. Естественно, наибольшая социальная эффективность или социальный ущерб, проявляется на государственном уровне, затем на региональном, на уровне урбанизированных и сельских поселений. Парадоксальность ситуации заключается в том, что отраслевые организации, наиболее приоритетные для экономики (жизнедеятельности) урбанизированных и сельских поселений, могут вообще не относиться к приоритетам региональных или государственных образований. В то время как отраслевые организации государственного и регионального значения, размещаемые на территории поселений, всегда являются приоритетами высшего порядка в экономике урбанизированных и сельских поселений.

Урбанизированные поселения в экономическом отношении являются относительно самостоятельными территориальными образованиями. Классификация и видовая специализация экономики урбанизированных поселений также производится в несколько этапов. В экономике урбанизированных поселений на первом этапе отраслевой классификации можно выделить две сферы жизнедеятельности: градообразующее производство и жизнеобеспечение поселения, отраслевая классификация экономики которых строится принципиально по-разному. Основой жизни и экономики урбанизированных поселений является градообразующая сфера, которая предопределяет параметры всех остальных отраслей жизнеобеспечения территории и собственно уровень жизни городского населения в целом. [117] Градообразующая сфера является основой экономики вследствие того, что подавляющая часть трудоспособного городского населения занята именно в этих отраслях и тем самым самостоятельно обеспечивает условия жизни большей части населения урбанизированного поселения в целом. Организации малого бизнеса имеют более низкий приоритет вследствие незначительного социального ущерба, а работники отраслей, функционирующих за счет средств социальных фондов, по существу используют обобществленные средства. Как правило, в качестве градообразующего производства выступают отраслевые организации государственного и регионального значения, которые, собственно, являются основой создания и существования урбанизированных поселений. Территориальное размещение и производственная мощность отраслевых организаций государственного значения определяются исходя из общегосударственных потребностей и наличия запасов природных ресурсов в местах их залегания, достаточных для промышленного освоения. Именно наличие соответствующих природных ресурсов является одной из основных причин создания урбанизированных поселений и угасания их после исчерпания запасов. Поэтому, естественно, экономика таких организаций строится на основе отраслевых приоритетов на государственном уровне. В то же время отраслевая экономика организаций градообразующего производства в рамках урбанизированных поселений формируется на основе ранжирования отраслевых организаций по территориальным приоритетам этих поселений.