Султанкожа Амитов - Миграционные процессы в Казахстане и социальная адаптация оралманов. Социологический анализ

На 1 этапе (1992 – 2002 гг.) возвращения на историческую родину этнических репатриантов приобретала особую актуальность в связи с приобретением независимости. Первый курултай казахов состоялся в 1992 году в городе Алматы. В работе данного мероприятия приняло участие свыше 800 делегатов из 3 стран дальнего и ближнего зарубежья, также представители со всех областей Казахстана. Основными итогами Первого курултая стали создание Всемирной Ассоциации казахов, принятия Устава, избрание руководящего состава, где Нурсултан Назарбаев был избран председателем, где он призвал вернуться на историческую родину, оказавшись по не воле судьбы за пределами Казахстана этнических казахов Начался процесс репатриации в 1991 году, когда в Казахстан впервые по трудовым договорам переселилось 97 этнических казахов из Монголии, для регулирования иммиграционных процессов, с начала 1993 года, была установлена квота для этнических репатриантов, которая и в настоящее время остается регулирующим механизмом переселения и размещения этнических репатриантов в стране. Если в 1993 году квота составляла 10 тыс. семей, то в связи со сложной социальноэкономической ситуацией, складывавшейся в стране во второй половине 90-х годов, уровень квоты упал до 500 семей в 2000-м году. Однако, начиная с 2001 года, верхний предел квоты этнических мигрантов резко возрос до 15 тыс. семей, сегодня квота составляет 20 тыс. семей. Пик репатриации пришелся на середину 90-х годов, когда в республику прибыло 164 тысячи репатриантов. Параллельно шел процесс законодательного обеспечения процесса переселения этнических казахов. В 1992 году был принят закон РК «Об иммиграции» [53], а в декабре 1997 года закон РК «О миграции населения» [1], в соответствии с которым под «оралманами» признаются иностранцы или лица без гражданства казахской национальности, постоянно проживавшие на момент приобретения суверенитета Республикой Казахстан за ее пределами и прибывшие в Казахстан с целью постоянного проживания. К концу 90-х годов была завершена работа по формированию правовой базы программы репатриации казахов, основные принципы которой реализовала в себе утвержденная постановлением правительства Республики Казахстан от 16 сентября 1998 года «Концепция репатриации этнических казахов на историческую родину», которая была одобрена постановлением Правительства Республики Казахстан № 1272 от 17 августа 2000 года[54]. Программа миграционной политики Республики Казахстан на 2001 – 2010 гг. План предусматривает два этапа реализации: среднесрочный – с 2001 по 2005 год и долгосрочный – с 2006 по 2010 год. Программа миграционной политики определяет всемерное содействие обустройству этнических мигрантов, их адаптации в местах заселения и интеграции в локальную социальную среду, психологической реабилитации лиц, переживших вооруженный конфликт. Интеграция и адаптация репатриантов на новом месте предполагала:

– создание необходимых условий и оказание помощи в реализации гарантируемых государством основных прав и свобод;

– разработку и осуществление мероприятий по социальной поддержке, создание системы, позволяющей возвращать и реинвестировать затраченные на обустройство бюджетные средства;

– содействие в трудоустройстве и переподготовке безработных;

– поощрение предпринимательской инициативы;

– обеспечение реального доступа к системе социальной защиты.

Для приобретения жилья каждой прибывшей на историческую родину семье репатрианта будет выдано пособие в размере 100 МРП. Кроме того, репатриантам гарантировалось, получить по 50 МРП на транспортировку необходимого груза, по 15 МРП на единовременную оплату проезда, по 20 МРП на дорожные расходы.

Разработчики концепции посчитали, что все этнические казахи, проживающие за рубежом, имеют право вернуться на свою историческую родину. Особенно уверенно это связывали с казахами, проживающими в Узбекистане, Туркменистане, КНР и Монголии. Государство заявило о своей готовности взять на себя ведущую роль в организации переселенческих мероприятий и их финансировании. Правительство должно было ежегодно утверждать план по организации репатриации. План содержал квоты по странам выхода, характеристики семей репатриантов, схему организации переселения и расселения репатриантов по регионам. Кроме того, ежегодно составлялся план мер по адаптации репатриантов. Главным критерием оценки организации репатриации объявлялась «степень удовлетворенности репатриантов переселением на свою историческую родину и обеспечения необходимыми условиями жизнедеятельности» [45]. Установленная квота должна была решить задачу закрепления репатриантов за теми территориями, где был наибольший отток населения либо там, где казахи не составляли устойчивого большинства (области, граничащие с Россией). Значительная часть этнических казахов после расселения в соответствии с квотой, перебирается туда, где теплее, то есть, в южные регионы Казахстана. Основная масса переселенцев прибыла в Жамбылскую, Южно-Казахстанскую область из Узбекистана. До сих пор переселенцы из этой республики доминируют в количественном отношении, составляя более 90 % от общего числа репатриантов в регионе. По данным областного управления миграции и демографии, с 1992 по 2005 год в область согласно квоте прибыло 3220 семей этнических казахов (19141 человек). Сверх квоты из стран дальнего и ближнего зарубежья приехали 5840 семей репатриантов [50]. Если прибавить к этому 983 семьи, прибывших в область в течение 2006 года, то получится 55 тысяч человек. Вторичная миграция, теперь уже по территории Казахстана приводили к большим нагрузкам на местные административные органы, миграционные службы и образовательные учреждения. Например, в Южных регионах Казахстана за период с 1996 по 2000 годы приходилось принимать и трудоустраивать до 1,8 тысяч переселенцев ежегодно. Процесс вторичного переселения внес элементы стихийности, усугубил нерегулируемость миграционных процессов в Казахстане. В 2002 году в городе Алматы было зарегистрировано около 3200 семей репатриантов, еще 1618 семей ожидали своей очереди, многие из них приезжают без допуска миграционных служб и расселялись самостоятельно. На деле, возможно, этнических мигрантов несколько больше. К примеру, трудно было контролировать поток переселенцев из республик Средней Азии, да и российские казахи редко вставали на учет в органах миграции. Действующим законодательством РК для этнических репатриантов, не попавшим в квоту, предусмотрен целый ряд льгот и компенсаций. Среди них – содействие в трудоустройстве, освоении новой профессии, повышении квалификации, изучения государственного казахского (кириллица) и русского языков. В соответствии установленным законодательством РК, этнические репатрианты освобождаются от военной службы в рядах Вооруженных Сил. Определяемым количеством Правительством РК выделяются квоты для поступления в высшие и средние профессиональные учебные заведения, предоставляется выплата пенсий и пособий, освобождаются от консульских налогов за выдачу визы при въезде в Казахстан. Этническим репатриантам государство гарантирует бесплатный объем медицинского обслуживания, адресной помощи. Но весь этот спектр помощи выполнялся не полностью в связи с кризисными явлениями в экономике РК в середине и во второй половине 90 – х. годов, что и позволило уменьшение квоты. Именно в этот период наблюдался процесс эмиграции этнических мигрантов обратно в страны исхода.