Султанкожа Амитов - Миграционные процессы в Казахстане и социальная адаптация оралманов. Социологический анализ

На втором этапе (2002 – 2005 гг.) процесса репатриации этнических мигрантов, практический, впервые в истории Казахстана достигнуто положительное сальдо миграции с дальнейшим сохранением ее в последующие годы. Замещение миграционной убыли в основном происходило за счет прибытия в республику этнических казахов. Если с 1991 по 2000 годы сюда вернулись 42 тыс. семей, или 180 тыс. человек, то с 2001 по 2005 годы приехало 65 тыс. семей или 250 тыс. человек[50]. Таким образом, ежегодная динамика прибытия в 2000-е годы возросла почти в 1,5 раза. Кроме того, для них было предусмотрена упрощенная процедура получения гражданства от 3 до 6 месяцев, а если этнические репатрианты прибывают из России, Украины, Беларуси и Кыргызстана, то в соответствии с межгосударственными договоренностями этот срок сокращен до 3 месяцев. В 2004 году квота на получения статуса «оралман» было увеличена до 10 тыс. семей в год, а в 2005 году составила 15 тыс. семей. Данное увеличение квоты было связанна с экономическим ростом Казахстана. Были внесены изменения в процедуру получения жилища. Вплоть до января 2004 года этнические мигранты обеспечивались жильем от государства. В связи с повышение цен на жилье и роста прибывших этнических мигрантов, государство было вынуждено внести изменения в закон, теперь вместо предоставления жилья семьям этнических казахов, государство фиксировало сумму на каждого члена семьи, на покупку жилья, которая составляет 100 МРП на одного члена семьи. Теперь этнические переселенцы должны сами обеспечить себя жильем, то есть государство не оказывает поддержки в этом процессе, а деньги переводятся на счет после предоставления нотариально заверенного договора купли-продажи недвижимости. Выделяемой суммы на приобретение жилья, как правило, не хватало. Те, у кого были личные сбережения, доплачивали недостающую сумму, у кого не было личных сбережений, занимали дополнительные средства у родственников и друзей. Этнические мигранты прибывшие вне квоты должны были самостоятельно найти себе жилье Акиматы могли лишь предоставить им материальную помощь, в результате чего в отдельных регионах Казахстана, начал происходить «самозахват» (присвоение) земель, и возведение домов не получив разрешение от местных властей, что привело к конфликтной ситуации в городе Алматы, в микрорайоне «Шанырак». Постоянное жилье или временное, это первая проблема, с которой сталкиваются этнические репатрианты по приезду. В соответствии с законом «О миграции» РК, после предоставления статуса «оралмана» должно быть предоставлено временное жилище, размещенное в адаптационных центрах, но большинство подобных центров не полностью выполняют свои функции, либо просто сами этнические мигранты не знают о существование таких центров. По данным комитета по миграции на 1 января 2005 года, только 48,3 % этнических казахов обеспеченны жильем. Остальные 51,7 % проживало в общежитиях, мечетях, адаптационных центрах, у родственников, друзей [55]. Так как южные регионы, Мангыстауская, Жамбыльская области Казахстана привлекают большое число этнических переселенцев, в данных регионах особо острое место занимает обеспечение жильем. 40,7 % респондентов называют основной причиной отсутствие жилья, которая в свою очередь влияет на социальную адаптацию и интеграцию к казахстанскому обществу. Многочисленные социологические исследования показывают, что жилищные условия различаются в зависимости от области и конкретного их места нахождения. В городах размещались в собственных или арендованных квартирах, в сельской местности этническим мигрантам предоставлялось жилье, в так называемых «времянках», либо в брошенных домах, хозяева которых оставили жилье при переезде в другой город.

Третий этап возвращения этнических казахов на историческую родину начинается с открытием третьего Всемирного курултая казахов, который состоялся в Астане 27 – 28 сентября 2005 года. На Курултае были обсуждены такие вопросы, как создание условий для обучения представителей казахской диаспоры, проживающей за рубежом, в вузах Казахстана, а также возможность размещения инвестиций на исторической родине. На 2005 год прибыло более 450 тысяч репатриантов, из них около 320 тысяч получили гражданство [56]. В 2006 году ожидалось возвращение на историческую родину около 15 тысяч семей[57], на эти цели из республиканского бюджета планировалось выделить 11 млрд. 100 млн. тенге. Для приобретения жилья каждой прибывшей на историческую родину семье репатрианта будет выдано пособие в размере 100 МРП. Кроме того, репатриантам гарантировалось, получить по 50 МРП на транспортировку необходимого груза, по 15 МРП на единовременную оплату проезда, по 20 МРП на дорожные расходы. В целом, до 2007 года Казахстан планировал принять до 500 тысяч этнических казахов. Об этом говорится в проекте Концепции государственной программы оказания содействия казахским диаспорам за рубежом на 2003-2007 годы, распространенной Ассоциацией казахов в ходе работы всемирного курултая казахов в Туркестане. Почти половина из них переселилась из дальнего зарубежья. Ежегодная выделяемая квота предусматривает равномерное расселение этнических репатриантов по территории республики с учетом этнического состава и социальноэкономического положения региона, ситуации на рынке труда. Расселение репатриантов по регионам Казахстана достаточно специфично. В стране наблюдется вторичное переселение по территории Казахстана – из одних областей в другие, основной причиной, которой является схожесть климатических и иных условий. Подобные миграционные процессы привели к нерегулируемости миграционных процессов в Казахстане, которые в свою очередь осложнили работу мастных миграционных органов.

Сегодня мы наблюдаем ситуацию, когда эта внушительная сила находится на критической ступеньке социальной лестницы, пополняя беднейшие и маргинальные слои нашего общества. Это вызвано, прежде всего, противоречиями и трудностями, с которыми сталкивается практический каждый этнический мигрант при адаптации к казахстанским реалиям. Процесс адаптации осложняется различными факторами, которые, главным образом, лежат в социальноэкономической и социокультурной сферах. Говоря о социально-экономических факторах, необходимо остановиться на созданной государством системе поддержки репатриантов, так как именно она стала одним из определяющих факторов массового переселения этнических казахов. Прежде всего, государство упростило систему оформления документов для въезда в страну и для последующего получения гражданства, а также определило квоту для этнических переселенцев. Получение данной квоты предполагает финансовую помощь для транспортных расходов (до 50 МРП, 1 МРП был равен 971 тенге) и для приобретения жилья (15 МРП на главу семьи, 10 МРП на каждого члена семьи). Также по закону «О миграции населения» от 13.12.1997 г. предусматривается содействие в трудоустройстве и в обучении языку [1]. Однако в нынешних условиях выделенные правительством средства оказываются недостаточными для существования, вследствие чего большинство репатриантов еле сводят концы с концами. Ситуация осложняется и тем, что репатриант для получения предназначенных денег вынужден вращаться в нашей сложной бюрократической структуре, что способствует развитию коррупции. Что касается трудоустройства, этнические мигранты, учитывая их низкий квалификационный и образовательный уровень (высшее образование – 5,7 %, среднее специальное – 10,6 %, общее среднее – 33,4 %, от общего числа прибывших) чаще всего остаются не вовлеченными в экономику, повышая и без того большое число безработных. Поэтому, чтобы прокормить семью им приходится выполнять самую грязную и тяжелую работу, зарабатывая при этом гроши. Конечно, среди переселенцев встречаются люди удачливые, которые за короткий срок обустраивают свой быт и ведут вполне безбедную жизнь. Однако на сегодняшний день в поселениях южных областей республики, где сконцентрирована основная масса репатриантов, они чаще составляют наибеднейшую часть сельского населения. В этом случае материальное неблагополучие будет отрицательно сказываться на адаптации этнических мигрантов в целом. Но существует и второе обстоятельство, которое во многих случаях становится основным препятствием для репатриантов на пути приспособления к условиям казахстанского общества, а также главным фактором, провоцирующим противоречия между местным населением и этническими переселенцами.