Альберт Еганян - Инвестиции в инфраструктуру: Деньги, проекты, интересы. ГЧП, концессии, проектное финансирование

Это в том случае, если для частных компаний останется незамеченной возможность, предоставляемая им также с 2015 г. В соответствии с тем, что называется «частной концессионной инициативой», у них существует нормативно обусловленная возможность для того, чтобы инициировать полезные для государства и выгодные для бизнеса проекты.

Как мы говорили, это выглядит следующим образом. Частная компания может обратиться к любому документу стратегического планирования, включая различные стратегии, или, например, к региональным или федеральным целевым программам, выявить в них позицию, которая могла бы представлять для нее интерес, структурировать ее до уровня концессионного проекта и предложить властям заключить без конкурса концессионное соглашение или «принудительно» объявить соответствующий конкурс.

В некоторых случаях (например, если все же был объявлен конкурс и не она стала победителем) ей даже могут быть компенсированы расходы, понесенные на разработку и подготовку проекта.

По оценкам, предполагается, что 2015-й будет годом раскачки частных инициаторов, которые начнут пробовать этот инструмент. Естественно, те, кто окажутся в первых рядах таких инициаторов, могут получить значительную репутационную и экономическую премию. Но, проводя аналогии с иностранными рынками, стоит отметить, что значительное количество инициативных проектов наблюдается только с третьего года существования таких программ.

Одновременно с этим на фоне постепенно обостряющейся конкуренции различных федеральных министерств и ведомств, а особенно с учетом появления аппетита и региональных властей, хорошо подготовленные проекты начинают постепенно, пока не сильно, но все же уже конкурировать друг с другом за частный капитал. Проекты должны выходить на рынок последовательно таким образом, чтобы рынок был готов их «переварить», представив вниманию наиболее квалифицированной части финансовых спонсоров, частных партнеров и иных потенциальных участников проектов. Естественно, необходимо максимизировать конкуренцию, но наиболее эффективно, если все же это будет происходить среди круга наиболее квалифицированных участников проектов.

Если со временем подтвердятся ожидания отечественных властей от раскрутки института частной концессионной инициативы, то в ближайшие годы мы получим еще несколько ключевых позитивных следствий.

Во-первых, те федеральные и региональные ведомства, которые не практиковали до этого привлечение внебюджетных инвестиций посредством концессионных механизмов, вынуждены будут активно наращивать свои компетенции в этой сфере. Заявки на концессии со стороны частных компаний должны рассматриваться ими в весьма сжатый срок, а ответы – быть аргументированы и не представлять собой просто отписки.

Во-вторых, на рынке способны появиться проекты, которых практически не существовало или их были единицы. Это федеральные и региональные проекты среднего размера, инициированные частниками и профинансированные из иных источников внебюджетных средств, к которым мы в основном привыкли за последние годы.

В-третьих, требование о том, что для инициирования проекта необходимо продемонстрировать наличие всего лишь 5 % собственных или заемных средств, значительно снижает порог для входа на этот рынок. Это может привести к разрешению еще одной проблемы, существующей на рынке, – недостатку участников проектов «второго эшелона» – операторских, сервисных, эксплуатационных и иных компаний, демонстрирующих постоянство интереса к участию в подобного рода проектах.

В-четвертых, и, возможно, это одно из главных следствий, во всех проектах всегда стояла проблема несбалансированности интересов различных сторон – был перекос либо в сторону власти, либо в сторону бизнеса. Государство готовило проект, выносило его на рынок и потом получало реакцию рынка, которая становилась основанием для того, чтобы корректировать конкурсную документацию или оставлять ее без изменений. Механизм ЧКИ позволяет инициатору проекта выстроить максимально объективную его конструкцию. Этот процесс находится полностью под его управлением, он четко мотивирован на формирование именно такой конструкции проекта.

По аналогии с известным бизнес-кейсом об объявлении. Какое самое эффективное кадровое объявление? То, которое сделано один раз, размещено через нужный информационный канал. В нем настолько подробно описаны требования к кандидату, ожидания от его работы и иные нюансы, что на объявление откликнулся только один человек, который полностью удовлетворяет условиям, и через день вы принимаете его на работу. Что называется, попадание в яблочко.

В случае подготовки инициатором проекта через инструментарий ЧКИ он понимает, что нарушение баланса в сторону частного партнера приведет к слишком явному интересу и для конкурентов. Если же баланс будет перекошен в сторону государства, то конкуренты, конечно, не придут, но и ему cамому станет неинтересно участвовать в проекте.

В том случае, если на проект на данных условиях не найдется других желающих, концессия заключается без конкурса. Если же конкуренты появятся, то он будет объявлен. Потому-то максимальная балансировка проекта и является одной из задач частного инициатора. Вот такие Сцилла и Харибда. Как с кадровым объявлением: оптимально сконструированный проект – тот, на который есть только один желающий. Таким образом, на частную сторону перекладывается управление формированием проекта и соблюдение интереса всех участников.

Это не означает, что государство со своей стороны должно остановить формирование проектов для вынесения их на конкурсы. Но так или иначе, инициируемые государством проекты по своему размеру, длительности, иным параметрам ожидаемо будут отличаться от проектов, инициируемых частными институтами.

В краткосрочной перспективе 2015–2016 гг. ряд федеральных органов может столкнуться с обострением ведомственной конкуренции за внебюджетный капитал и интерес частников к проектам. На фоне нехватки бюджетных средств и одновременно усиливающегося давления со стороны высшего руководства страны на рынок ГЧП, скорее всего, начнут выходить и иные ведомства, а не только «транспортные чемпионы ГЧП».

При этом, несмотря на то что исполнители могут быть разные, а вот инвесторы, имеющие аппетит к ГЧП проектам, во многом пересекаются по видам отраслей, соответственно конкуренция за внебюджетный капитал, которого больше не стало (наоборот, он сократится в следующие два-три года на 20–30 %), усилится. Вместе с тем падение размера доступного капитала в случае сохранения нынешнего уровня ликвидности на рынке, скорее всего, не приведет к видимому невооруженным глазом росту проблемы доступного внебюджетного финансирования, поскольку он и ранее не был востребован в полном объеме. Например, по оценкам специалистов, в предыдущие годы пик совокупной «выборки» по доступному инфраструктурному капиталу не превышал 22 % в среднем по рынку или 46 % отдельно по сегменту крупнейших банков. Но вот требования к финансированию проектов точно станут более жесткими и транспарентными.