Надежда Ефимова - Инновационный менеджмент

Адресная государственная поддержка инноваций необходима, но она не всегда ведет к выбору эффективных инновационных проектов. Инновационное развитие экономики не может быть обеспечено только за счет бюджетного финансирования. Но, как свидетельствует накопленный в этом плане опыт, выделяемые правительством средства могут послужить катализатором инновационных процессов. Вмешательство государства в инновационные процессы в негосударственном секторе нужно для того, чтобы в этом секторе создать стимулы к инновациям: к внедрению новых технологий, выходу на новые рынки, запуску собственных технологических инноваций. Совместное финансирование проектов (государства и бизнеса) при сохранении управления проектами в руках бизнеса и при отсутствии избыточной регламентации инновационной деятельности со стороны правительства расширяет масштабы инновационной деятельности, повышает ее результативность. Возможна передача функций по оказанию государственной поддержки частным посредникам. Например, программы поддержки инноваций могут реализовывать не министерства или федеральные агентства, а независимые службы, работающие по контракту с правительством. Такой подход позволяет правительству эффективно осуществлять мониторинг и контроль за реализацией соответствующих программ. Вместо денежных субсидий государство может предоставлять бесплатные услуги. Например, обучение персонала, обеспечение научно-технической информацией, результатами НИР и ОКР, предоставление площадей (например, технопарки) на льготных условиях и т. д.

Одной из причин отсталости современной российской экономики является отстраненность отечественного крупного бизнеса от активной инновационной деятельности. На сегодняшний день более 3 млн хозяйствующих субъектов, на которых занято 40 млн человек, принадлежит либо частным владельцам, либо находится в совместной акционерной собственности. Это говорит о том, что монополия государства на хозяйственную деятельность и ее результаты утрачена, а бизнес-сообщество обладает не меньшими, а часто большими, чем государство, интеллектуальными, профессиональными и финансовыми возможностями для влияния на инновационную деятельность.

В зарубежной практике наблюдаются определенные формы согласования государственными структурами своей инновационной политики с представителями всех заинтересованных кругов (консультационные советы, комиссии, ассоциации, круглые столы и т. п.). Государство содействует инновационному бизнесу, предпринимательские структуры оказывают поддержку государству отчислениями в государственные инновационные фонды, оказывают финансовую и техническую помощь государственным инновационным организациям, спонсируют библиотеки, музеи и т. д. Широко известны примеры совместного финансирования бесприбыльных инновационных организаций, сотрудничество государственных университетов и промышленных компаний, что приносит всем участникам подобного сотрудничества выгоду. Так, частный бизнес получает быстрый и непосредственный доступ к передовым научным достижениям, высшие учебные заведения имеют дополнительные возможности финансирования и совершенствования материально-технической базы образования, возможности для практического обучения студентов.

Взаимодействие государственных, частных и общественных структур в регулировании инновационных процессов актуально на региональном уровне. Регионы вырабатывают собственную инновационную политику, разрабатывают целевые региональные инновационные программы и проекты. Местные власти стимулируют инновационную активность как путем финансирования из средств своих бюджетов, так и путем частичного или полного освобождения от местных налогов и сборов, предоставляют помещения, персональные льготы инноваторам, создают региональные инновационные центры, фонды содействия инновациям, способствуют привлечению в регион отечественных и зарубежных инновационных инвестиций. Одним из примеров взаимодействия государственных, частных и общественных структур является Российский фонд фундаментальных исследований (далее РФФИ).

За прошедшие годы РФФИ приобрел высокую репутацию в глазах научной общественности как внутри России, так и за ее пределами. Это предопределяет стремление зарубежных организаций к сотрудничеству с фондом, проведению совместных конкурсов и других совместных мероприятий. РФФИ активно развивает связи с международными и зарубежными научными организациями и фондами. Главными задачами фонда при этом являются:

• содействие российским ученым в выполнении фундаментальных исследований в рамках международной кооперации по всем областям знаний;

• привлечение средств зарубежных и международных инвесторов для развития фундаментальных научных исследований в России;

• обеспечение участия российских ученых в конференциях и совещаниях за рубежом;

• сравнительный анализ мирового опыта экспертизы и конкурсного финансирования;

• помощь зарубежным и международным организациям в экспертизе их проектов силами экспертов РФФИ;

• изучение и использование опыта ведущих зарубежных фондов по конкурсному финансированию исследований.

Для решения этих задач Фонд устанавливает прямые связи с зарубежными и международными фондами и организациями, заключает с ними соглашения о сотрудничестве и совместном финансировании научных проектов.

Начиная с 1994 г. подписаны соглашения о сотрудничестве с Немецким научным обществом (DFG), Международной ассоциацией по содействию сотрудничеству с учеными независимых государств бывшего Советского Союза (ИНТАС), Государственным фондом естественных наук Китая (ГФЕН), Национальным научным фондом США (NSF), Национальным центром научных исследований Франции (CNRS), Эстонским научным фондом (ЭНФ), Белорусским республиканским фондом фундаментальных исследований (БРФФИ), Национальным научным комитетом в Тайбэе (Тайвань), Шведским советом по исследованиям в области естественных наук (NFR), Фондом научных исследований Нидерландов (NWO), Центром Вольта Ландау и Фондом Карипло (Италия), Королевским обществом Великобритании ( Royal Society ), Академией Финляндии. В рамках этих соглашений проводятся конкурсы совместных научных проектов, что позволяет расширить международное научное сотрудничество и привлечь дополнительные средства из-за рубежа для поддержки лучших российских научных коллективов. Участие РФФИ в международных конкурсах имеет различные формы, которые можно разделить на три типа.

1. Паритетное финансирование конкурса РФФИ и фондом-партнером; к этому типу относится совместный конкурс ИНТАС-РФФИ 1995.