Надежда Ефимова - Инновационный менеджмент

В зависимости от конечных целей, состояния научно-технического задела и состава мероприятий научно-технические программы могут быть двух видов: промежуточные и конечные. Промежуточные программы имеют, как правило, исследовательские цели, связанные с развитием фундаментальных направлений развития науки и техники, созданием критических технологий, и не предусматривают в качестве конечных целей масштабного производства новой продукции или внедрения прогрессивной технологии. Конечные научно-технические программы ориентированы на качественные преобразования в производственной сфере на основе масштабных инновационных проектов, составляющих основное их содержание.

Содержание процедур, методов выбора и обоснования комплексных программ во многом зависит от их вида, целевой направленности, задач и уровня развития проектируемой техники. Однако для всех видов программ характерна общая процедура, включающая:

• выбор и обоснование проблем для разработки комплексных программ;

• разработку мероприятий программы;

• планирование и координацию работ по ее выполнению;

• контроль и регулирование хода выполнения работ по программе.

При формировании перечней научно-технических программ устанавливается их состав в соответствии с перечнем важнейших проблем, подлежащих программной разработке. Основанием для включения проблем в перечень являются: правительственные решения по вопросам научно-технического, экономического и социального развития страны, регионов, отраслей; материалы региональных комплексных программ социально-экономического развития, результаты маркетинговых исследований, научно-технические прогнозы и пр.

Государственным заказчиком по государственным программам выступает чаще всего Министерство образования и науки РФ. Примером такого заказа может служить Государственная программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий», выполняемая по Распоряжению Правительства РФ от 10.03.2006 № 328-р.

Условием для программной разработки должны быть следующие основные требования:

1) актуальность решения проблемы для страны, отрасли, региона, предприятия;

2) строгая целевая направленность проблемы и определенность конечного результата ее решения;

3) особая сложность структуры проблемы, требующая решения большого числа частных задач и вызывающая необходимость привлечения к участию в ее решении предприятий многих отраслей;

4) необходимость централизованного (целевого) ресурсного обеспечения решения проблемы;

5) перспективность и длительный характер решения проблемы;

6) возможность массового использования в производстве и потреблении результатов решения проблемы;

7) принципиальная новизна технических, организационных и иных решений, необходимых для реализации проблемы;

8) наличие принципиальной технической и производственно-экономической возможности решения проблемы в установленные сроки.

Для определения состава необходимых программных мероприятий конечные и промежуточные цели должны быть предварительно структурированы, т. е. распределены на составные элементы.

Практика показала, что в структуризации целей необходимо различать две разновидности: функциональную и проблемную.

При структуризации любой научно-технической проблемы сначала устанавливается состав функциональных элементов, являющихся условием полного и комплексного ее решения. Инструментом такой функциональной структуризации проблемы при разработке программ служит метод «дерева целей», представляющий собой иерархическую систему, имеющую ряд уровней, на которых располагаются последовательно детализируемые цели, требующие реализации. При этом цели каждого последующего уровня должны обеспечить реализацию целей вышестоящего уровня.

Построенное «дерево целей» является основой для формирования перечня заданий по каждой научно-технической программе. Подготовленные и согласованные задания программы включаются затем в планы соответствующих исполнителей: подразделений предприятия, стороннего исполнителя – участника программы.

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как прямыми, так и косвенными методами.

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационных процессов.

Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды: Российский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций и др.

Центральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИР и ОКР и инновационных проектов из бюджетных средств. Важное значение для генерирования нововведений и создания первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на выполнение НИР и ОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.

Важный элемент прямой поддержки инновационных процессов – формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государство может создавать сети центров распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам; способствует формированию рынка инноваций; осуществляет мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения и т. д.

Определению рациональных ориентиров инновационной деятельности способствует прогнозирование науки и технологий на государственном уровне.

К методам прямого регулирования инновационной деятельности относятся меры моральной поддержки: вручение государственных наград, присвоение почетных званий, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях и т. п.

Немаловажную роль играет государство в подготовке кадров, формировании социального слоя менеджеров по управлению инновационными проектами.

Косвенные методы государственной поддержки инноваций опосредованно стимулируют инновационную деятельность, требуют значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, ими может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов.

К мерам косвенного регулирования относятся прежде всего налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей. Первый способ осуществляется через отнесение различного рода инновационных затрат на издержки производства. Второй путь находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль. В РФ основная инновационная льгота по налогу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства. Налогооблагаемая прибыль уменьшается также на сумму средств, направленных на проведение собственных НИР и ОКР, а также в РФФИ и РФТР, но не более 10 % облагаемой прибыли в общей сложности. Налогооблагаемая прибыль уменьшается на сумму дивидендов, выплачиваемых предприятиями физическим лицам, в случае их инвестирования внутри предприятия на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение производства, включая затраты на НИР и ОКР.