Надежда Ефимова - Инновационный менеджмент

В рыночной экономике информация превращается в товар, хотя и достаточно своеобразный (неотчуждаемый и нерасходуемый в процессе потребления). Информация, зафиксированная на материальном носителе и хранящаяся в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных и др.), образует информационные ресурсы. Информационные ресурсы стали одним из важнейших ресурсов государств. Основная информация из профессиональных баз данных (свыше 85 %) предоставляется на коммерческой основе. Доходы от продаж информации через Интернет за последние 5 лет возросли в несколько десятков раз. По мнению экспертов, они приближаются к $20 млрд.

Внешняя информация в едином мировом экономическом пространстве образует мировые информационные ресурсы. США формируют более 70 % мировых ресурсов деловой информации. В настоящее время в мире насчитывается свыше 7,5 тыс. крупных информационных агентств. Они предоставляют услуги доступа к 13,5 тыс. информационных баз деловой информации. Объем этих баз за последние 20 лет вырос более чем в 100 раз [17] . К большинству баз имеется режим непосредственного доступа из любой точки мира.

Ресурсы, которые как элемент имущества находятся в собственности государства, являются государственными ресурсами. Они делятся на следующие группы: 1) федеральные информационные ресурсы, 2) информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ; 3) информационные ресурсы субъектов РФ. Государственные информационные ресурсы, кроме обеспечения важнейших функций государственного управления, участвуют в выполнении задач, связанных с развитием науки, образования, инновационной деятельности. Ряд федеральных органов управления по существу являются «информационными», поскольку одной из их главных задач является формирование информационных ресурсов. Это Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по науке и инновациям, Министерство информационных технологий и связи РФ, Федеральная служба государственной статистики, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Министерство природных ресурсов РФ и др. Для информирования глав государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования указом Президента от 30.09.2004 № 1131 создан Совет по науке, технологиям и образованию при Президенте РФ. В числе его основных задач – выработка предложений по определению приоритетных направлений государственной научно-технической и инновационной политики, политики в области образования и мер, направленных на реализацию государственной политики в указанных сферах.

Государственные информационные ресурсы используются не только для решения задач конкретного органа управления, но и ориентированы для внешнего пользователя. К структурам, оказывающим услуги межведомственного, универсального плана, относятся: библиотечная сеть РФ, архивные фонды, государственная система статистики, государственная система научно-технической информации.

В структурах, аккумулирующих научно-техническую информацию, формируются национальные фонды отчетов о НИР и ОКР, кандидатских и докторских диссертаций, алгоритмов, программ, непубликуемые материалы (научно-технические отчеты, диссертации, переводы), фонд государственных стандартов, общероссийских классификаторов, патентная документация, документы научно-исследовательских, проектных, конструкторских, технологических организаций и предприятий федерального значения, переданные на постоянное хранение, и т. д. России досталось громадное наследие советской науки 1960—1980-хгг., которое оказалось невостребованным в 1990-хв силу тяжелого финансового положения российской науки, и эта информация может служить информационной базой для освоения научно-исследовательских заделов советского времени.

Важным направлением научно-технической политики в стране является реализация Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010)», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65. Реализация этой программы позволяет сформировать необходимые предпосылки для внедрения информационных технологий на качественно новом уровне: построение информационного общества, в котором все процессы смогут функционировать с помощью электронного управления. Понятие «информационное общество» означает, что информация и связь с ней через электронные технологии доступны всем членам общества, а не являются привилегией отдельных высших групп населения. Произойдет замена движения от эпохи бумажного документа к документу электронному. Программа должна охватить большинство сфер экономики, объединить разрозненные сегодня федеральные, региональные и местные информационные сети. Будут созданы электронные библиотеки и базы данных. Использование современных информационных технологий должно стать фундаментальной основой деятельности федеральных органов власти.

Специалисты считают, что для реализации программы «Электронная Россия» нужен Информационный кодекс, так же, как кодекс Налоговый или Таможенный.

Чтобы определить основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов власти, Министерством информационных технологий и связи РФ разработана «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года» (распоряжение Правительства РФ от 27 сентября 2004 г. № 1244-р). В данной концепции среди основных приоритетов в сфере развития науки и инновации названо развитие системы научно-технической информации; создание реестров научных организаций, системы учета и анализа результативности их деятельности, состояния их опытной и лабораторной базы; обеспечение доступа к информации о результатах финансирования науки и инноваций за счет средств федерального бюджета. Все это свидетельствует о том, что информационное обеспечение инновационной деятельности в ближайшее время будет переведено на новую технологическую основу.

Инновационная и научно-техническая политика ориентируется на цели, которые государство считает приоритетными для каждого конкретного исторического периода. Поэтому закономерно, что смена приоритетов влечет за собой и соответствующие модификации в установках, определяющих научно-техническое развитие страны. Это отражается прежде всего на структуре финансирования НИР и ОКР, методах воздействия, институциональных структурах и т. д.