Коллектив авторов - Национальная платежная система России: проблемы и перспективы. Монография

Кроме того, учитывая скорость, с которой сбой может передаваться от одной системы к другой, особое значение также приобретает способность основных систем, участников и провайдеров услуг поддерживать минимальный уровень обслуживания, обеспечивающий обработку критически важных операций в системах, с которыми они связаны.

С этой точки зрения могут стать решающими альтернативные методы доступа в систему в различных ситуациях. Например, в случае операционного сбоя на уровне участника могут оказаться весьма удобными такие инструменты, как переводы денежных средств в автономном режиме или ручным способом, поскольку они значительно ослабляют зависимость систем и учреждений от ПСКС. Однако преимущества таких резервных процедур (как в ПСКС, так и в СРЦБ) в определенной степени ограничивают недостаточные технические возможности и растущий риск человеческих ошибок. В случае общего сетевого сбоя могут использоваться альтернативные сетевые процедуры. Такой подход применяют некоторые системы, в частности CHIPS ( Clearing House Interbank Payments System – система межбанковских электронных клиринговых расчетов).

Таблица 6

Зависимость финансовых рынков от платежных и расчетных систем

Источник:составлено по: Mackintosh J. Bets Say Crunch Will Last Two Years // Financial Times. 2009. July 17.

Доступность альтернативных каналов расчетов для систем и их участников эффективно ограничивает распространение сбоев между взаимозависимыми системами в случае их возникновения в одной из них. Несмотря на то, что поддержание альтернативных каналов расчетов может оказаться высокозатратным, в том числе с точки зрения дробления ликвидности, их потенциальные преимущества весьма велики.

Рис. 5.Механизм управления рисками как основа предотвращения сбоев в международных платежах и расчетах

Источник:разработано авторами.

Быстрота и сложный характер сбоев, передающихся через взаимозависимости, делают особенно значимой способность систем и учреждений справляться с быстрыми и резкими изменениями ожидаемых расчетных позиций. К тому же такие сбои могут одновременно возникать в нескольких системах. Возможность учреждений осуществлять расчетные операции в обычном порядке помогает предотвращать распространение сбоев. В связи с этим конкретные особенности систем, услуги центральных банков и практические меры учреждений в области управления рисками (рис. 5) повышают способность участников эффективно справляться с дефицитом ликвидности и издержками замещения и крупными потерями средств, с которыми они могут столкнуться.

Особенности систем.Особенности систем, которые противодействуют размещению ликвидности, являются важным механизмом управления дефицитом ликвидности, она может возникать в системе в результате сбоя в операциях ее участника. Размещение ликвидности, как правило, имеет место, когда у одного участника происходит операционный сбой, в результате которого аккумулируются значительные остатки на счетах, поскольку он может получать платежи, но не может их инициировать. Ряд различных особенностей систем, от простых распоряжений «прекратить переводы» до установления лимитов переводов, управляемых централизованно, помогает предотвратить ошибки при размещении ликвидности. Возникновению подобных ошибок также могут препятствовать централизованные очереди и алгоритмы зачетов. К тому же конструкция таких механизмов сохранения ликвидности может оказывать влияние на то, каким образом участники осуществляют платежи и противодействуют поведению участников, вызывающему ошибки при распределении ликвидности. В частности, лимиты переводов и алгоритмы обслуживания платежей в очереди могут способствовать тому, что учреждения будут продолжать давать поручения платежной системе даже в случае возникновения проблем у контрагентов, не подвергаясь риску возникновения неограниченного одностороннего оттока средств. На практике это помогает осуществлять переводы учреждениям, подвергшимся ошибкам при распределении ликвидности, и при этом не распространять риски на другие учреждения.

Кроме того, на системном уровне важным механизмом контроля риска являются программы кредитования ценными бумагами 38. При кредитовании на денежных рынках и кредитовании центральными банками эти программы могут способствовать противодействию ЦДЦБ дополнительным нарушениям обязательств по поставкам, препятствуя распространению сбоев через взаимозависимости.

Услуги центральных банков.В большинстве стран КПРС клиринговые и расчетные связи, установленные между внутренними системами, построены таким образом, что ПСКС, осуществляющая расчеты деньгами центрального банка (как правило, система RTGS), чаще всего участвует в процессах расчетов всех остальных платежных и расчетных систем. В связи с этим политика центральных банков в области предоставления внутридневных кредитов и обеспечения их соответствующими операционными процедурами оказывает существенное влияние на способность участников системы сдерживать распространение нарушений ликвидности через взаимозависимые системы.

Практика учреждений.Крупные учреждения проводят платежные и расчетные операции в большинстве основных валют. Значительное, хотя и небольшое, количество учреждений являются прямыми участниками основных систем платежей и расчетов в долларах США, евро и иногда в других валютах. Вследствие этого сбой, влияющий на крупное учреждение, отражается на многих системах и влияет на контрагентов в различных системах. В частности, неправильное распределение ликвидности одновременно быстро распространяется на значительное количество систем. Более того, учреждения могут нуждаться в мобилизации ликвидности в различных системах и валютах. Возникновение таких потребностей в течение операционного дня имеет последствия и для внутридневных потребностей в финансировании.

Учитывая эти факторы, можно сказать, что взаимозависимости требуют наличия у учреждений эффективных процедур управления ликвидностью и обеспечением. Не менее важно, чтобы эти процедуры предусматривали вероятность сбоев в платежах и расчетах, потребности учреждений, которые связаны с выполнением срочных платежных обязательств, и прочие аспекты управления ликвидностью в течение операционного дня. Учет платежных и расчетных проблем при управлении риском ликвидности может иметь решающее значение для предотвращения распространения неправильного распределения ликвидности на другие системы и финансовые учреждения. Исходя из этого, важным вопросом является уровень обеспечения, предоставленного учреждением центральному банку для получения внутридневного кредита. Возможно, учреждениям следовало бы предоставлять такое обеспечение центральным банкам до наступления сбоя, чтобы в случае необходимости иметь возможность быстро мобилизовать дополнительное обеспечение.