Юрий Новиков - Экология, окружающая среда и человек

Обе страны, авторы открытия, в соответствии с законом совместно или в отдельности, могут направить заявку в этот орган о желании эксплуатировать полиметаллы. На Ямайке определят, в каком объеме они будут добывать ресурсы, или эти ресурсы будет разрабатывать предприятие, созданное самой международной организацией. Такое предприятие есть, и его штаб-квартира находится в Португалии.

В любом случае добыча минеральных ресурсов будет вестись под контролем международного органа по морскому дну. Как один из ее учредителей, Россия имеет преимущественные права получения разрешения на эксплуатацию этих ресурсов.

Критериями в принятии решения будут: во-первых, зависимость стран от этих ресурсов; во-вторых, первоначальное донорство этих стран для международного органа по морскому дну; в-тре-тьих, вклад государств в разведку этих полиметаллических конкреций.

Согласно международному праву преимущество на разработки таких ресурсов имеют развивающиеся страны. Они могут передать свои права международному органу по морскому дну, и предприятие этого органа будет добывать ресурсы и определенную часть от их продажи отчислять развивающимся странам.

Для России в любом случае выгодно участвовать в добыче полиметаллов, потому что наша страна и Франция еще не имеют своих участков в Атлантическом океане.

Подводные горы Тихого океана изучали ученые из Всероссийского института минерального сырья им. Федоровского и Института океанологии им. П. П. Ширшова РАН. Они взяли пробы так называемых железомарганцевых корок (это форма твердых полезных ископаемых Мирового океана, подводных Магеллановых гор). Помимо железа и никеля в них есть и благородные металлы — золото и платина, причем в немалых количествах. Ранее полагали, что золото в составе железомарганцевых корок содержится в ультрадисперсном виде. Однако результаты электронно-микроскопических исследований показали, что наряду с гидроксидом здесь присутствует и самородное золото. Оказалось, что в Магеллановых горах содержание золота выше, чем в других подводных горах.

Вряд ли нужно говорить о транспортном значении океана: 60 тыс. транспортных судов ежегодно перевозят по морским трассам 3 млрд т грузов.

В апреле 1982 г. 3-я Конференция ООН по морскому праву после многолетней работы приняла всеобъемлющую конвенцию, которая создает договорно-правовую основу мирного использования Мирового океана в интересах всех стран и народов. Конвенция содержит около тысячи международных правовых норм, регламентирующих основные вопросы использования морских просторов, живых и минеральных ресурсов моря, и, таким образом, регулирует все стороны человеческой деятельности в Мировом океане. Конвенция устанавливает 12-мильный лимит ширины территориальных вод и определяет права прибрежных и других стран в этих водах. Учитывая интересы прибрежных развивающихся стран, Конвенция закрепляет новое понятие «исключительная экономическая зона» шириной 200 миль, в которой прибрежное государство имеет суверенные права на ресурсы зоны, а также на предусмотренную в конвенции юрисдикцию в отношении создания искусственных островов и сооружений, проведения морских научных исследований и защиты морской среды от загрязнения. Конвенция предоставляет прибрежным государствам широкие права в защите морской среды от загрязнения с судов, но в то же время обеспечивает интересы международного судоходства. Конвенция устанавливает предел внешней границы континентального шельфа. Впервые в истории международного права в ней определен статус международного района морского дна и его ресурсов, а также режим разработки этих ресурсов. Конвенция провозглашает, что международный район и его ресурсы — это исключительное наследие человечества и поэтому должны использоваться только в мирных целях всеми государствами без какой-либо дискриминации. Предусматривается, что государства-участники организуют и контролируют деятельность по разработке ресурсов международного района через посредство создаваемого для этих целей международного органа по морскому дну. Конвенция устанавливает так называемую параллельную систему деятельности по разведке и разработке ресурсов дна, в соответствии с которой такая деятельность может осуществляться либо непосредственно международным органом через его представительства при участии всех государств, либо отдельными государствами или их компаниями под контролем международного органа. Государства-участники должны нести расходы по содержанию международного органа, предоставлять ему возвращаемые займы для организации первого комплекса по разведке и разработке ресурсов дня, а также передавать органу на коммерческой основе необходимую технологию.

В целях сохранения и регионального использования природных ресурсов территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны РФ, выполняя требования законодательства и принимая во внимание, что природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа и экономической зоны России относятся исключительно к федеральной собственности, 5 мая 1992 г. Президент РФ издал Указ «Об охране экономической зоны Российской Федерации». Государственным Фондом недр в границах территориальных вод (территориального моря) распоряжаются Правительство РФ и специально уполномоченные им федеральные органы государственного управления совместно с органами субъектов Федерации.

Исключительная экономическая зона РФ — это морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему с особым правовым режимом, установленным Законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», принятым в 1998 г., международными договорами РФ и нормами международного права.

Внутренней границей исключительной экономической зоны служат внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами.

Государственная экологическая экспертиза хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне:

♦ является обязательной мерой по защите морской среды, живых и неживых ресурсов и предшествует выполнению федеральных стратегий, программ и планов;

♦ организуется и проводится специально уполномоченным федеральным органом власти по охране окружающей среды с участием специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по рыболовству в соответствии с законодательством РФ.

Государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности в исключительной экономической зоне независимо от их сметной стоимости. Все виды хозяйственной и иной деятельности в исключительной экономической зоне могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.