Марк Перов - История почты. От голубиной до электронной

При Александре I «внутренняя корреспонденция, производимая между собою частными людьми… была отнюдь неприкосновенна и изъята от всякого осмотра и открытия». «Чёрные кабинеты» занимались внешней перепиской.

Главный директор почт граф АА. Безбородко

К началу XIX века они действовали в Санкт-Петербурге, Москве, Риге, Бресте, Вильно, Гродно и Радзивилове. От чиновников требовали обращать внимание на дела о контрабанде, финансовые операции («ввоз ассигнаций»), а «также и о всем том, что вредно узаконениям и Государству вообще и частно», дабы «могли быть взяты надлежащие меры». При Николае I служба была реорганизована, провинциальные отделения были закрыты, а штат центральных – увеличен. В 1829 году численность чиновников, занимавшихся перлюстрацией, составляла 33 человека, в том числе в Петербурге – 17, в Москве – 8, в Вильно – 4, в Тобольске – 4 человека.

К началу XX века «чёрные кабинеты» существовали негласно, под прикрытием Цензуры иностранных газет и журналов при Главном управлении почт и телеграфов, а плату сотрудники получали из секретного фонда. К этому времени Россия подписала международную конвенцию о тайной частной переписке. Законодательством позволялась перлюстрация переписки только тех лиц, против которых велось уголовное дело, на что требовалось разрешение окружного суда, а за незаконную перлюстрацию предусматривалось уголовное наказание. В 1913 году в «чёрных кабинетах» Империи было вскрыто 372 тысяч писем и сделано из них 35 тысяч выписок. На этот момент подобные пункты существовали в Варшаве, Киеве, Москве, Одессе, Санкт-Петербурге, Харькове и Тифлисе.

При необходимости на почтамты, не имеющие собственных перлюстрационных пунктов, командировались чиновники петербургского «чёрного кабинета».

В СССР отдел политконтроля ВЧК, образованный 21 декабря 1921 года при Секретно-оперативном управлении, занимался перлюстрацией почтово-телеграфной корреспонденции. Уже осенью 1922 года политконтроль корреспонденции проводился ГПУ (преемником ВЧК) в почтовых учреждениях в 120 городах РСФСР. Запрещалась перлюстрация корреспонденции ведущих партийных и государственных деятелей, органов печати и дипломатической почты. Проверялись письма, отправляемые за границу и идущие оттуда.

В начале 1930-х годов служба политконтроля проверяла всю международную и внутреннюю корреспонденцию иностранцев, проживавших на территории СССР, все почтовые отправления, поступившие до востребования, корреспонденцию конкретных лиц по спискам оперативных и других подразделений ОГПУ, в период коллективизации – письма, посланные из сельской местности в армию и на флот, и т. п.

Как выше было написано, в наши дни 38 % западных компаний контролируют рабочие e-mail сотрудников. Они просматривают каждое отправленное письмо.

Когда почтовые пересылки приобрели достаточно большой объём, правительства разных стран стали заключать между собой почтовые конвенции о порядке пересылки корреспонденции через чужие владения транзитом, о размерах почтовых сборов и о распределении их между договаривавшимися сторонами. Причём каждой стороне было выгоднее, чтобы через её земли пересылали как можно больше почтовых отправлений и чтобы транзит был подлиннее, чтобы брать за это больше денег.

В 1950 году был заключён Австро-Германский почтовый союз между Пруссией, Австрией, другими германскими государствами и управлением почты Турн-и-Таксисов, где указывалось на однообразное и равномерное взимание почтовых сборов. Союз просуществовал до 1866 года, но почти сразу Северогерманский союз, а потом и Германская империя заключили ряд почтовых конвенций того же типа.

По инициативе Соединённых Штатов Америки в 1863 году в Париже состоялся первый Международный почтовый конгресс, но там никаких соглашений заключено не было.

Всемирный почтовый союз был учреждён в 1874 году на Всемирном почтовом конгрессе в Берне под названием «Всеобщий почтовый союз» по инициативе генерального почтмейстера Северогерманского союза Генриха фон Стефана в присутствии представителей 22 государств. Фон Стефан предложил создать единство почтовой территории, полную свободу и безвозмездность транзита, единство почтовой таксы. Кое-какие положения были приняты целиком, кое-какие частично.

9 октября на этом конгрессе был принят «Всеобщий единый почтовый договор», который распространялся на Австро-Венгрию, Бельгию, Великобританию, Германию, Грецию, Данию, Испанию, Италию, Люксембург, Нидерланды, Норвегию, Португалию, Россию, Румынию, Сербию, Турцию, Черногорию, Швейцарию, Швецию, а из внеевропейских стран – на Соединённые Штаты Америки и Египет. Франция вошла в состав почтового союза с 1 января 1876 года.

В последующие годы к почтовому союзу присоединились многие государства на разных континетах.

В 1878 году организация и договор были переименованы соответственно во «Всемирный почтовый союз» и «Всемирную почтовую конвенцию».

Создание почтового союза с едиными правилами привело к громадному росту почтовых отправлений. Если в 1873 году их было около 3300 миллионов штук, то в 1896 году стало 20 миллиардов.

Памятник Всемирному почтовому союзу в Берне (воздвигнут в 1909 году)

Расширялся и круг деятельности почтового союза. Если поначалу его задачей была пересылка писем и бандеролей, а насчёт посылок и денежных переводов государства заключали отдельные соглашения друг с другом, то потом все виды отправлений стали подчиняться общим правилам.

Законодательным органом почтового союза являются международные конгрессы, собиравшиеся первоначально каждые пять лет. Постановления конгресса должны ратифицироваться правительствами входящих в него стран.

Исполнительным органом союза является Международное бюро в Берне, состоящее под высшим надзором швейцарского почтового управления. С 1875 года бюро издаёт ежемесячный журнал «Почтовый союз».

Все страны, входящие в состав Всемирного почтового союза, для обмена почтовых отправлений между своими почтовыми учреждениями составляют одну почтовую территорию.

В 1947 году Всемирный почтовый союз приобрёл статус международной межправительственной организации и специализированного учреждения ООН с местопребыванием в Берне (Швейцария).

На конгрессе 1969 года в Токио был учреждён Всемирный день почты (9 октября), вошедший в систему всемирных и международных дней ООН.