Андрей Поляков - Португалия. Полная история

Нейтральная Португалия оказалась среди получателей американских денег в рамках Плана Маршалла — программы помощи Европе, пострадавшей в ходе Второй мировой войны. С 1948-го по 1951 год Лиссабон получил 140 млн долларов.

В 1951 году был подписан Договор об обороне с США, предоставлявший американцам право использовать базу Лажеш на Азорских островах. В 1952 году Лиссабон принял историческую встречу в верхах НАТО, где в организацию были приняты Греция и Турция и где Салазар имел возможность лично пообщаться с главами государств альянса и произвести на них желаемое впечатление. Президент США поделился впечатлениями с канадскими министрами, заметив: «Из всех европейских государственных деятелей, с которыми я общался, Салазар показался мне самым ясномыслящим и рассудительным».

В 1960 году Португалия оказалась среди основателей Европейской ассоциации свободной торговли. В объединении, созданном Великобританией, также участвовали Австрия, Дания, Норвегия, Швеция и Швейцария — страны, не присоединившиеся к Европейскому экономическому сообществу, но обладавшие развитой экономикой и демократическими институтами. В 1962 году Салазар запросился в ассоциированные члены ЕЭС, но в Брюсселе отвергли заявку из-за португальской колониальной политики.

Осечка не сильно повлияла на экономические планы. В 1962 году Португалия присоединилась к Генеральному соглашению по тарифам и торговле, а двумя годами ранее стала членом Международного валютного фонда и Всемирного банка.

Добился Лиссабон и вступления в ООН. В 1955 году Португалию приняли наряду с Италией, Финляндией, Болгарией, Венгрией, Румынией и другими бывшими сателлитами гитлеровской Германии в результате пакетной сделки. СССР снял возражения по поводу капиталистических кандидатов, а США больше не противились допуску в ООН социалистических стран [273] Diario de Lisboa. 15 de Dezembro de 1955. .

Послевоенная Португалия открывалась миру, по-прежнему отвергая только отношения с государствами социалистического содружества. В экономической области этот процесс был особенно заметен. Жесткий протекционизм сменился осмотрительным привлечением иностранного капитала и стимулированием промышленного развития.

Перемену курса диктовали новые реалии, сложившиеся в международной торговле. С окончанием войны поступления от экспорта резко упали. Сельскохозяйственное и минеральное сырье, которое страна традиционно предлагала торговым партнерам, перестало пользоваться привычным спросом и приносить прежний доход. Чтобы выйти из кризиса и встроить экономику в изменившуюся систему, было решено перестать делать ставку на сельское хозяйство, начать активно развивать промышленность, проводить индустриализацию.

Инициатором реформ выступило государство. Накопленные в военные годы валютные запасы позволяли маневрировать и осуществлять крупные капиталовложения.

Окончательно новая экономическая политика оформилась в 1950-е годы. В первом шестилетнем плане развития, выполнение которого началось в 1953 году, упор делался на создание современной инфраструктуры, прежде всего строительство дорог, электростанций, линий электропередач, а также развитие научно-технического образования.

Заложив основу для перехода от сельскохозяйственной к индустриальной модели развития, Португалия приступила к проведению политики так называемого «промышленного национализма», то есть импортозамещения важнейших видов промышленной продукции. В ходе второй «шестилетки», начавшейся в 1959 году, появились новые предприятия в таких отраслях, как машиностроение, металлургия, нефтехимия, производство цемента, целлюлозы, удобрений… При этом с помощью льготного банковского кредитования и таможенных барьеров были созданы преимущественные условия для национальных компаний.

В середине 60-х годов стратегию пришлось подкорректировать из-за изменения обстановки в колониях и сильного роста расходов на оборону. Требовалось срочно нарастить доходы, для чего было необходимо ускорить экономический рост, а для этого были нужны крупные финансовые вливания. Найти новые источники денег на ограниченном внутреннем рынке не представлялось возможным. Тогда-то и пригодилось вступление в Европейскую ассоциацию свободной торговли.

В 1965–1966 годах был принят дополнительный план, шире открывший португальский рынок для иностранного капитала, поощрявший конкуренцию и экспортную ориентацию. Одновременно максимально стимулировалась экономическая интеграция колоний, где начался бурный рост за счет притока колонистов, освоения территорий и начала добычи ценных полезных ископаемых. Эта политика была продолжена в третьем плане развития, осуществлявшемся с 1967-го по 1973 год.

Результаты послевоенного экономического развития Португалии впечатляют. С 1950 по 1974 год валовой внутренний продукт, очищенный от инфляции и подсчитанный в постоянных ценах, вырос более чем в три с половиной раза, а экспорт — более чем в шесть с половиной раз. При этом удельный вес обрабатывающей промышленности повысился с 18 до 37 процентов, а сельского хозяйства снизился с 28 до 16 процентов [274] Mateus A. Economia Portuguesa: Evolução no contexto internacional (1910–2013). Principia, 2013, p. 663. .

«Шестилетки» удавалось выполнять не полностью, но рост ВВП все равно ускорялся. Если в 1954–1960-ом в среднем он составлял 4,3 процента в год, то в 1960–1973-ем равнялся 6,9 процента. Периода столь быстрого экономического развития страна не знала в своей истории ни прежде, ни в дальнейшем. Если сравнивать показатели в 1960–1973-ем с другими государствами Европы, то более быстрые темпы в это время демонстрировала только Греция, а сходные — только Испания [275] Rocha E. Crescimento economico em Portugal nos anos de 1960–73: alteração estrutural e ajustamento da oferta à procura de trabalho. Análise Social. Vol XX, 1984, p. 621–622. .

Затяжной экономический рост соответствующим образом сказался на уровне жизни. По такому ключевому индикатору, как ВВП на душу населения, Португалия продолжала сильно отставать от наиболее развитых европейских стран, но разница существенно сократилась. Если сравнить португальский показатель со средним по 12 «старым членам» ЕС, то в 1960 году он составлял 38 процентов, а в 1973-м поднялся до 56,4 процента. С тех пор прошла почти половина столетия, но показатель остался практически неизменным, и в 2010-е годы, согласно данным Банка Португалии, по-прежнему колебался вокруг отметки в 60 процентов [276] https://www.bportugal.pt/sites/default/files/anexos/pdf-boletim/be_jun2019_p.pdf .

В послевоенный период радикально изменился образовательный уровень населения. Впервые в истории страны количество грамотных превысило число тех, кто не умел читать и писать. К 1960 году охват детей начальным образованием наконец-то стал всеобщим. В 1970 году неграмотных осталась четверть. Это были представители старшего поколения [277] Candelais A., Somoes E. Alfabetização e escola em Portugal no século XX: Censos nacionais e estudos de caso Análise Psicológica, 1999, № 1, p. 170–173. .