Андрей Поляков - Португалия. Полная история

Президент получал широкие полномочия. Он назначал премьер-министра, мог распустить правительство и даже парламент, хотя в последнем случае требовалось заручиться согласием Революционного совета. В результате Португалия превращалась в полупрезидентскую республику [393] Freire A., Costa Pinto A. O poder presidencial em Portugal. Lisboa, Dom Quixote, 2010, p. 46. .

В действие конституция вступила во вторую годовщину революции — 25 апреля 1976 года. В этот день прошли первые выборы в Собрание республики (парламент). Четыре крупнейшие партии подтвердили полное господство на политической сцене страны. Их представители заняли 262 места из 263.

Результаты не сильно отличались от итогов выборов в Учредительное собрание, но важные нюансы присутствовали. Чуть сдулись лидеры — соцпартия и НДП, получившие, соответственно, 35 и 24,5 процента голосов. На столько же прибавила компартия, заручившаяся поддержкой 14,5 процента избирателей. Триумфатором чувствовал себя Социально-демократический центр. За него проголосовало 16 процентов электората — в два с лишним раза больше, чем годом ранее.

Чтобы гарантировать победу социалистам, Мариу Соареш привлек к предвыборной кампании всех своих влиятельных зарубежных приятелей-политиков. В марте в Порту под лозунгом «Европа — с нами!» состоялся Международный социалистический саммит. В нем приняли участие представители 55 партий, в том числе действовавшие, бывшие и будущие главы государств и правительств: Вилли Брандт, Франсуа Миттеран, Улоф Пальме, Бруно Крайский, Фелипе Гонсалес, Вилли Клаас, Йооп ден Ойл, Одвар Нурдли.

Соареш предстал перед соотечественниками как один из лидеров Социалистического интернационала. В речи он призвал «вместе подумать о будущем Европы и включении Португалии в европейское строительство» и обрушился с критикой на конкурентов, заверив, что соцпартия «отказывается от любых альянсов»: как с компартией, которая «до сих пор не представила достаточных доказательств уважения демократических правил», так и «с правыми партиями, с НДП и СДЦ, которые устремляют взгляд в прошлое, к экономическому феодализму, маскируясь под авторитарную демократию».

После публикации итогов выборов Мариу Соареш с полным правом мог повторить о себе то, что сказал после ноябрьского кризиса: «Я — первый меньшевик, победивший большевиков». Фраза стала ответом на сомнения, высказанные ему Генри Киссинджером в 1974 году. «Вы — Керенский, — без обиняков заявил госсекретарь США Соарешу, сравнивая будущее министра Временного правительства Португалии с незавидной судьбой главы временного правительства России, свергнутого большевиками. — Я верю в вашу искренность, но вы наивны». Соареш воскликнул: «Разумеется, я не хочу быть Керенским». «Керенский тоже не хотел», — бросил в ответ Киссинджер [394] Foreign Policy, 21, Winter 1975–76, p.3. .

Госсекретарь признал ошибку. В январе 1976 года, принимая Соареша в Госдепартаменте, Киссинджер устроил ему торжественную встречу и извинился: «Хочу, чтобы вы знали, что я восхищаюсь ролью, которую вы сыграли в прошлом году, — сказал американский политик. — Вы проявили большую смелость в очень сложных обстоятельствах… Должен сказать, что то, что вы сделали, меня поразило. Должен это признать. Я не часто ошибаюсь в расчетах» [395] Gomes B., Moreira de Sa T. Carlucci versus Kissinger: The US and the Portuguese Revolution. Lexington Books, 2011, p. 221.; https://pt.usembassy.gov/pt/residence-of-the-u-s-ambassador-to-portugal-is-casa-carlucci-pt/ .

Формированием первого состава Собрания республики политические премьеры в 1976 году не закончились. 27 июня состоялись выборы главы государства. Уверенную победу одержал руководитель штаба по подавлению ноябрьского выступления ультралевых Рамалью Эанеш. Его поддержали соцпартия, НДП и СДЦ. Генерал набрал почти 62 процента голосов, став первым всенародно избранным главой государства.

На втором месте с 16,5 процента оказался Отелу де Карвалью, за которого агитировали леворадикальные партии. Третьим стал бывший премьер Жозе Пиньейру де Азеведу, участвовавший как независимый кандидат и получивший 14 процентов. Замкнул гонку кандидат компартии Октавиу Пату, набравший около 8 процентов.

В декабре избирательный марафон 1976 года завершился первыми в истории выборами в местные органы власти. По количеству глав муниципалитетов социалисты и социал-демократы (бывшая НДП) разделили победу. Обе партии провели по 115 кандидатов, хотя социалисты набрали 33 процента голосов, а социал-демократы — 24 процента. 37 муниципалитетов получил блок во главе с коммунистами, заручившийся поддержкой около 18 процентов избирателей, 36 — СДЦ, получившая около 17 процентов.

К концу года португальцы явно устали от затянувшегося праздника демократии. В парламентских выборах участвовали 84 процента избирателей, в президентских — 75 процентов, а в местных — 65 процентов. Тем не менее, показатели остались высокими и не дали повода усомниться в правильности отражения воли народа.

Почти вся политическая власть сосредоточилась в руках партий и законно избранных органов власти. Страна окончательно определилась, завершив период метаний и сомнений. Политическая нестабильность продолжалась еще долго, но теперь борьба шла внутри одной системы, между сторонниками различных течений либеральной демократии.

Первое конституционное правительство, сформированное по итогам выборов, возглавил лидер победившей партии Мариу Соареш. Социалисты не получили абсолютного большинства, поэтому их кабинет оказался неустойчивым. Он продержался менее полутора лет, но за это время успел многое.

Во-первых, было раздроблено профсоюзное движение. С отменой закона о едином профцентре в пику близкому к коммунистам Интерсиндикалу появилось еще одно объединение — Всеобщий союз трудящихся, где ведущую роль играли социалисты.

Во-вторых, Мариу Соареш приступил к выполнению своей главной мечты о вступлении страны в Европейское экономическое сообщество. После потери рынка колоний присоединение к общему европейскому рынку стало главной надеждой на преодоление экономического кризиса.

Первым этапом на этом пути послужило включение Португалии в сентябре 1976 года в состав Совета Европы. В марте 1977 года Португалия представила свою заявку на вступление в ЕЭС. В апреле Мариу Соареш выступил на Парламентской ассамблеи Совета Европы.

После ноябрьского переворота стали быстро налаживаться отношения не только с Европой, но и с США. Вашингтон прекратил поощрять антиправительственные силы и переключился с разрушения на созидание.

США выделили кредит на 300 миллионов долларов и создали международный консорциум, предоставивший Португалии гарантии на 1,5 миллиарда долларов, за 550 миллионов из которых поручились американцы. Кроме того, стране открылся доступ к кредитам Международного валютного фонда и Всемирного банка. Обрадованные социалисты окрестили американскую помощь «мини-планом Маршалла» [396] Chilcote R.H. Portuguese Revolution — State and Class in the Transition to Democracy. Rowman and Littlefield Publishers, 2012, p. 232. .