Георгий Любарский - Морфология истории. Сравнительный метод и историческое развитие

Аристократическое сословие, ранее выполнявшее функции управления, имело в соответствии с этой функцией совершенно иное строение, нежели у современной бюрократии. Иными были представления о должности: аристократ имел столько власти, сколько у него было влияния в связи с его богатством, земельными владениями, древностью рода, родственными связями и т.д. Должности подстраивались под лицо, выполнявшее должностные функции, но подстройка эта не могла быть точной, поэтому выражение “должностное лицо имеет столько власти, сколько отводит ему должность”, - было неверно, ситуация была почти противоположной: власть переходила от лица к должности. Поэтому частная жизнь и жизнь должностная были неразделимы, личными доходами покрывали нужды управляемой структуры, а доходы от должности становились доходами частного лица (принцип кормления с должности).

В результате начавшегося процесса централизации современных империй для борьбы с таким положением дел вводились чиновники -бюрократы. Чиновничество как составная часть государственной машины отличается четким определением должностных функций, определенными границами власти каждого должностного лица (должностные инструкции), наличием четкой иерархии чинов, разделением частной и официальной жизни должностного лица, что выражается в замене кормлений жалованьем. Со всей определенностью соответство вать этим признакам чиновничество прежних времен не могло в силу господства коллективной душевности и сравнительно малого веса индивидуума в обществе. И только в Новое время, в связи с ростом индивидуализма, создание централизованного аппарата управления привело к появлению нового явления, нового типа чиновничества - бюрократии. Бюрократия в силу своей специфики является замкнутой структурой, которая по своему устройству заинтересована прежде всего в самосохранении. Пороки бюрократии вытекают из ее положительных качеств, ради которых она и вводилась: личная заинтересован ность в деле приводит к пристрастности, бюрократ же работает по инструкциям и за фиксированную плату, что должно делать его беспристрастным исполнителем закона - и не заинтересованным в результате дела работником.

Прежде подобные образования размывались привходящими обстоятельствами (клановость, несовершенство организации, невозможность разделить лицо и должность), что не позволяло довести аппарат до полной механичности. В Новое время такая возможность появилась. Принцип родовитости вытесняется повышением “по заслугам”, что должно было сделать бюрократию бессословной и эффективной. Однако бюрократия вместо этого стала самостоятельным “сословием”. Эффективность функционирования также переродилась: в силу иерархичности строения сама же бюрократия решает, что является заслугой, а что - нет, так что рост чина в зависимости от заслуг оказывается внутренним бюрократическим делом, и сами заслуги определяются по “внутренним” правилам, с грифом “для служебного пользования”. Это, собственно, и означает, что бюрократия функционирует по внутренним, закрытым от проникновения извне законам. В этом смысле бюрократия является властной структурой в отличие от привилегированных сословий, существовавших в Средние века. Сословие своим положением в обществе призвано к власти и властвует “по желанию”, структура властвует профессионально, это ее единственная функция. Поэтому же управление впервые приобретает безличный характер. В Римском государстве времен империи государственный аппарат строился из вольноотпущенников императора, людей, лично ему преданных. В средневековых монархиях дружинники, князья, графы были связаны узами личной зависимости с монархом, вассалитет был свободным личным договором; эти люди были лично верны монарху. В отношении бюрократии бессмысленно говорить о личных чувствах - верности или каких-либо иных.

Бюрократия является одним из развитых плодов Нового времени, таким же новым социальным слоем, как рабочие, интеллигенция и буржуазия (“дары” Нового времени социуму). Эти (и некоторые другие) сословия образуют характерное общество Нового времени. Часто можно слышать, что бюрократия сама по себе не зло, злом она становится, когда превращается в саморазвивающийся организм, заставляя социум работать на себя. Это рассуждение сродни тому, что вода сама по себе не зло, противно только, когда она мокрая. Бюрократия неизбежно становится саморазвивающимся организмом. Сословия Нового времени не более “злы”, чем прежние сословия крестьян, торговцев и феодалов-дворян. Злом же это называть бессмысленно по другой причине - по причине логичности становления бюрократии в Новое время. Правильнее тогда называть все Новое время “веком зла” - однако оно является закономерным этапом развития человечества. Безличное управление с помощью бюрократии тесно связано с безличным характером законов Нового времени: на смену правовому иммунитету и, следовательно, личному праву Средних веков пришла формальная, государственная, безличная система законов. Именно в этот момент, еще в XVI веке, родился зародыш демократического общества, родилась идея равенства - вместе с новым, абсолютным государством и безличным правом. Вслед за рождением бюрократии появились и соответствующие ей типы государственного устройства. В Англии XVII в. возник новый тип парламентарного правления, во Франции и России несколько позже появились абсолютные монархии. Как уже говорилось, это две формы одного типа государственного аппарата (такое высказывание по сути является развитием мысли Токвиля, 1903).

Бюрократия проникла в экономику. Это также черта Нового времени; прежде чиновничество было характерной чертой государственной сферы, но поскольку характер душевности Нового времени способству ет таким явлениям, как бюрократизация, бюрократия проникла в различнейшие сферы жизни общественного целого. В частности, “одной из главных черт индустриальной экономики является бюрократическая организация производства, мобилизация трудовых ресурсов на рынок труда. В результате сложной эволюции, имевшей ряд этапов, эта экономика породила невиданное распространение бюрократических форм организации вне правительственной сферы” (Парсонс, 1998: 40).

Разделение труда, достигшее небывалых величин, привело к специализации профессий и их дроблению. В рамках специализации произошла институционализация профессий, то есть появление внутрипрофессиональной системы должностей. Теперь должностное лицо занимает свое место в экономике не по праву владения, необходимости его в производственном процессе или по личным качествам, а по назначению бюрократической структуры. Современное дифференциро ванное предприятие является бюрократической системой, контролирующей долю власти, выделенной участникам. Членство в бюрократи ческой структуре экономики определяется всем известной процедурой договора о найме. Каждый человек, устраиваясь на работу, входит в бюрократическую структуру, поскольку имеется документ об исполнении им обязанностей такой-то должности за определенную плату. В связи с этим появляется рынок труда.