Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

5. Народные комиссариаты и центральные учреждения Союза ССР одновременно с представлением финансовых смет в Народный комиссариат финансов Союза ССР, а союзные республики – своих бюджетов (росписей доходов и расходов) в Совет народных комиссаров Союза ССР препровождают копии таковых в Бюджетную комиссию Центрального исполнительного комитета Союза ССР. Бюджетная комиссия по утверждении бюджета Советом народных комиссаров Союза ССР распределяет бюджеты союзных республик и сметы Союза между членами комиссии для предварительной проработки и доклада Бюджетной комиссии Центрального исполнительного комитета Союза ССР, причем этим членам комиссии предоставляется право требовать необходимые материалы и участвовать в рассмотрении порученных им смет во всех инстанциях.

6. Члены Бюджетной комиссии Центрального исполнительного комитета Союза ССР и кандидаты к ним в количестве, устанавливаемом Центральным исполнительным комитетом Союза ССР, избираются сессией Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

Председатель Бюджетной комиссии Центрального исполнительного комитета Союза ССР и его заместитель назначаются Президиумом Центрального исполнительного комитета Союза ССР из числа членов Бюджетной комиссии.

7. Бюджетная комиссия ЦИК Союза ССР выделяет из своей среды президиум из пяти человек, в т. ч. председателя Бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР и его заместителя.

Секретарь Бюджетной комиссии Центрального исполнительного комитета Союза ССР избирается комиссией из числа членов президиума комиссии.

8. На президиум комиссии возлагается:

а) созыв пленарных заседаний комиссии;

б) разработка вопросов организационного характера, связанных с деятельностью Бюджетной комиссии, и ведение секретарской части;

в) подготовка бюджетных материалов к пленарным заседаниям комиссии и предварительное рассмотрение их.

9. При обсуждении в Бюджетной комиссии единого государственного бюджета Союза ССР на ее заседании присутствуют – представитель Совета народных комиссаров Союза ССР и представители союзных республик.

10. Бюджетная комиссия имеет право приглашать сведущих лиц и вызывать представителей ведомств для заслушивания их объяснений.

11. Заседания комиссии считаются состоявшимися, если в них присутствует не менее половины состава членов комиссии, причем все вопросы решаются простым большинством голосов.

12. Заседания президиума комиссии считаются действительными, если в них присутствуют кроме председателя или его заместителя не менее двух членов президиума, причем все вопросы решаются простым большинством голосов.

13. Доклад Бюджетной комиссии по единому государственному бюджету Союза ССР кроме изложения всех обстоятельств дела и соображений комиссии должен содержать ее заключение в виде проекта постановления Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

14.Бюджетная комиссия Центрального исполнительного комитета Союза ССР и ее президиум обслуживаются Секретариатом Президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР.

4 [36]. Обратить внимание Бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР на необходимость своевременной рассылки членам Президиума ЦИК Союза ССР всех материалов, а также протоколов заседаний Бюджетной комиссии ЦИК Союза ССР [1109].

РГАСПИ. Ф. 157. Оп. 3. Д. 86. Л. 179–179 об.

Типографский экз.

Из стенограммы совещания членов СНК РСФСР с членами ВЦИК о компетенции СССР, союзных и автономных республик, о месте РСФСР в СССР [1110]

16 октября 1925 г.

Стенограмма совещания членов СНК РСФСР с членами ВЦИК [37]

Тов. РЫКОВ: Сегодняшнее совещание, состоящее из членов СНК и членов ВЦИК, созвано, главным образом, для того, чтобы обсудить общие вопросы строительства нашего государства РСФСР. При открытии этого заседания я хотел бы сказать, что мы все чувствуем, что не все обстоит благополучно.

Считать, что задача организации государства окончена, ни в коем случае нельзя. По моему мнению, можно даже сказать, что если то положение дел, которое наблюдается за истекшее время, продлится, есть некоторая угроза тому, что некоторые пункты нашей Конституции о выделении государств могут быть поставлены на очередь [1111]. При организации этого дела наша республика испытывает чрезвычайные трудности хотя бы потому, что мы последние приступили к этому. Поэтому весь человеческий материал верхушки нашей партии и в советской области в достаточной степени израсходован на организацию государства во всех остальных областях – союзной, украинской и т. д. Кроме того, Правительство РСФСР работает в Москве, которая является центром всего Союза. При организации, например, Украины мы испытывали необычную и исключительную трудность, т. к. союзные наркоматы (не [столько] коллегия и наркомы, сколько весь аппарат) стремились хозяйничать на Украине как у себя дома. Причина – расстояние, которое отделяет Москву от Харькова. У нас же такое положение, что если из верхнего этажа вы спустите ноги в нижний этаж, вы уже непосредственно попадаете в нашу компетенцию. Поэтому тут мы испытываем исключительную трудность.

За последний год все-таки сделаны кое-какие достижения в смысле полного оформления нашего бюджета – некоторой его независимости от бюджета Союза. В области планирования создана Государственная плановая комиссия. В январе месяце [1926 г.] мы будем иметь Сельскохозяйственный банк [1112]и т. д.

Все это нужно считать совершенно недостаточным в смысле организации правительства и правительственных органов. […] Я укажу хотя бы на главнейшие факты, которые определяли это с полной очевидностью.

Главный вопрос всей хозяйственной жизни и нашего отношения к крестьянству заключается в хлебозаготовках.

По этому вопросу союзными органами издан специальный закон с явными централистскими устремлениями, причем в отношении Правительства РСФСР его задачей остается контроль. Все хлебозаготовки ведутся силами союзных органов.

В области промышленности и ВСНХ до сих пор еще не закончено размежевание компетенции союзных органов и наших. По этому вопросу идет непрерывная тяжба.

У меня положение несколько странное. Я из этого этажа обращаюсь к самому себе этажом ниже. Если бы это было сообщение более непосредственное, это было бы очень удобно. Но моя почта, проходя из второго этажа на третий, идет через целый ряд почтовых инстанций, так что мои письма значительно изменяются, и я редко получаю на 3-й этаж тот текст, который писал [на] 2-м этаже.

Это относится и к целому ряду других наркоматов. Союзные наркоматы сумели привлечь главнейших работников, сумели завоевать авторитет, на протяжении всей предыдущей работы установили непосредственную связь. Мы же вынуждены теперь догонять во всех этих отношениях союзные наркоматы, причем при условиях, когда мы не имеем для этого достаточного количества средств.