Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Вот в каких условиях протекает работа правительства, которое должно внести какой-то порядок и урегулировать взаимоотношения с местными органами. В этом смысле громадное значение имеют постановления правительства о том, чтобы осуществить уже [д]авно вынесенное решение по вопросу о Госплане РСФСР. Я могу сейчас указать, что Госплан РСФСР за время своего существования (примерно с мая месяца) вступил в органическую работу по [преимуществу] хозяйственную и проделал ряд крупных работ. В первую очередь должен [с]казать о большой работе Госплана РСФСР по вопросу о Центрально-Черноземной области, о которой упомянул Алексей Иванович в своем выступлении. По этому вопросу Госпланом РСФСР была проделала колоссальная работа, которая впоследствии подверглась обсуждению и критике в союзных органах, и тем не менее по этому вопросу состоялось решение, по которому союзное правительство отпустило 25 млн руб. на мероприятия по восстановлению Центрально-Черноземной области в нынешнем году. Затем громадная работа была проделана по отдельным отраслям промышленности и сельского хозяйства в смысле планирования, и должен указать, что эта работа Госпланом была проделана довольно успешно. Составление и проведение планов по отдельным отраслям хозяйства имеет громадное значение не только в том смысле, что содействует формулировке больших хозяйственных проблем и дает направление им, но имеет громадное воспитательное значение, громадное организующее значение для наших ведомств и увязывает места с центром.

В Госплане мы в меру возможности привлекаем к рассмотрению и обсуждению вопросов местные материалы и местные силы. В этом смысле я считаю, что мы имеем большие достижения, т. к. наиболее крупные вопросы непременно увязываются с местами. Эта роль Госплана (организующая роль) теперь, несомненно, выявлена и внесет положительную роль в разрешение проблемы организации правительства, о которой мы говорим.

Тут же нужно [с]казать о формальной работе Совнаркома – это рассмотрение целого ряда положений о наркоматах, построение надлежащего фундамента, выявление прав и компетенции наркоматов, увязка их работы с центром и местами. Эта работа идет также по линии формирования нашего государственного аппарата. Серьезное значение надо признать за решением Совнаркома о систематических докладах отдельных наркоматов в Совнаркоме с участием тех или других губерний в лице их административных и местных органов, в лице председателей волисполкомов. Так, доклады мы устраивали два или три раза с участием различных губерний, где были заслушаны доклады волисполкомов. В связи с этими докладами были также заслушаны доклады наркоматов отчетного характера. В этой же связи было дано задание наркоматам, чтобы в лице своих наркомов и членов коллегий помещали местные органы, обследовали их работу и т. д. Все это характеризует ту положительную работу, которую Правительство РСФСР проделывает, идя по пути формирования своего центра, соответствующего усиления своих органов, своих аппаратов и увязки их работы с работой местных органов.

Разрешите мне на этих общих вопросах сейчас закончить мое сообщение, указав на то, что, во-первых, местные работники должны всемерно содействовать сформированию центра, проводя в жизнь решение правительства и всемерно стремясь не вносить путаницу и хаос в том смысле, чтобы не возбуждать одновременно одних и тех же вопросов в различных инстанциях – в союзных и республиканских. Местные работники всячески должны содействовать наиболее правильному разрешению различных хозяйственных вопросов, которые они ставят. С нашей стороны принимаются в этом отношении всяческие меры к тому, чтобы облегчить местам эту тяжелую работу. Должен сказать, что до сих пор все местные органы, которые приходили в соприкосновение с н[а]ми, не могут пожаловаться на невнимательное к ним отношение – наоборот, наше отношение к ним было всегда самое внимательное. Они всегда получали от нас содействие во всех вопросах, которые согласно Конституции подлежат разрешению союзных органов.

РЫКОВ: Как мы будем дальше вести работу? У меня много записавшихся по общему вопросу, и я не знаю, нужно ли вести общие разговоры.

Тов. КУРСКИЙ: Я думаю, что общих разговоров вести нельзя. Тут мы упираемся в отношения Союза и РСФСР, в отношения Союза к республикам. Поскольку в бюджетных правах Союзом проработан вопрос о республиканских расходах, поскольку вопрос о доходах совершенно не разработан, этот вопрос о бюджетных правах имеет основное значение для нас. Если мы поставим вопрос о разграничении промышленности, о разграничении торговли, тогда это будет иметь конкретное значение; поскольку же мы этих вопросов не ставим, постольку, мне кажется, правильнее было бы перейти сейчас к конкретным вопросам.

Тов. СВИДЕРСКИЙ: Наоборот, по-моему, правильнее и по общему вопросу, т. к. положение, которое установилось между Союзом и РСФСР, совершенно ненормально. Если мы пойдем по пути, который предлагает т. Курский, то мы упремся в ряд, правда, конкретных, но мелких вопросов и не сдвинемся с той мертвой точки, на которой сейчас оказалось Правительство РСФСР. Коренное расхождение заключается не в этих вопросах, а в вопросе Конституции, и из нашей Конституции вытекает, что надо поставить так вопрос. Если мы будем порхать по конкретным вопросам, не давши общей оценки положения, мы не до чего конкретного и положительного не договоримся. Изберем, вероятно, одну комиссию, которая напишет очень хорошо о доходах и приходах, но все-таки это будет писаться на бумаге, и на бумаге всегда это хорошо выходит, но не так уж хорошо на деле. По-моему, надо, значит, открыть дискуссию, совершенно широкую и откровенную, и подойти к этим вопросам на основе общей широкой дискуссии. Мы ведь пришли сюда не для того, чтобы поставить ряд конкретных вопросов. (Голоса: «Правильно!»)

Тов. РЫКОВ: Слово предоставляет т. Ф… [43]

[Тов. Ф…] По-моему, мы уже начали постановку вопроса. Тов. Рыков, дополнительно говорю, что прения – вещь вообще беспредельная и было бы неправильно, что с точки зрения той задачи, которая перед нами поставлена, пускаться в эти прения. Это было бы совершенно бесполезно. По вопросам, поставленным нами в порядке дня, совещание должно подойти так, чтобы получился максимальный результат. Очень хорошо, если бы видоизменяли конструирование правительства и [исправляли] те дефекты, которые мы замечаем, но на основе Конституции. Но самое главное, чтобы все было оформлено и чтобы все дефекты были бы учтены, если мы хотим, чтобы аппараты республиканские были поставлены правильно. Второй момент тоже вытекает из неоформленности, не потому, что Конституция плоха, а потому что мы оформились и нас растащили. Пусть областники нам подскажут, где у нас экономика плоха и где ее нужно подправить. Отсюда вытекают финансы и опять-таки это наше неоформление неуточнение [44]. Я считаю, что пока правильнее было бы по всем этим вопросам говорить вообще в порядке незаконченности, но не распыляться во время дискуссий, а соединяться на основных узлах его. Тогда у нас не будет пустых прений, тогда мы вынесем колоссальный материальный опыт мест, с точки зрения правильного построения нашей работы, нашего правительства.