Сергей Войтиков - За фасадом сталинской конституции. Советский парламент от Калинина до Громыко

Стремление к централизации наблюдается не только у НКФ. Я приведу небольшой пример. Год тому назад сессия ВЦИК решила, что нужно для районов и областей создать специальное положение о местных финансах. Это положение было принято. Край – это не губерния, так же как округ – тоже не губерния. После решения сессии ВЦИК в этом отношении ничего не было сделано. Говорили, что на следующей сессии обязательно будет внесено. Почему это не делается? Я не обвиняю кого-либо в злой воле, но ясно, что в этом отношении придется поступиться частью прав в пользу области.

Второй пример. Районированию придется [придать] большое значение. Края или области должны были, по мнению инициаторов этого дела, в частности Алексея Ивановича, явиться мощными экономическими центрами. И что же? Округ остался на правах губернии: доходы все остались за округом, но в крае никаких доходных поступлений не включено. Очевидно, должна быть выделена группа краевых доходов. Получается так, что край должен грабить округа. В этом отношении характерно выступление на сессии т. … [50]из Донского округа, который говорит: «Край грабит нас для националов и отсталых округов».

РЫКОВ: Так и нужно.

ЭЙСМОНТ: не совсем так. Можно грабить, но не до бесконечности. Кроме того, почему округ? Это указание справедливо: до районирования, когда он был губернией, [он] имел бы эти расходы. Это предусмотрено положением о местных финансах. Донской округ за то, что он районирован, отдает одну четверть доходов тем, которым не хватает. Нужно пересмотреть положение о местных финансах. Пересмотреть краевые доходы. Нужно, чтобы поступило на 3 %, которых не хватало ни на что, но чтобы были серьезный краевой доход или твердое отчисление от государственных доходов. Если этого не сделать, можно погубить районирование.

Тов. МУХИН: Мы имеем конкретную политику со стороны союзных учреждений. Они говорят, что если будут РСФСРские учреждения, то союзным учреждениям делать нечего. Есть такие наркоматы, как НКФин Союза, который прямо заявляет: «Коль скоро это пройдет через РСФСР, то нам это неудобно. Если бы вы это сделали как-то не обиняком, то мы на это пошли бы». Мне кажется, что такая политика может быть обобщена таким образом, что работники союзных учреждений не хотят организацию их учреждений, и, конечно, местам труднее бороться. Я думаю, что вам здесь это будет легче осуществить, чем нам. Во всяком случае эта задача является очередной, необходимой. Затем несколько слов в отношении политики к местам. И у РСФСРовских, у союзных учреждений [есть] определенная предвзятая политика к местам, в особенности к районированным областям. Районированных областей не хотят и боятся их как пугала. Это совершенно определенный факт. Можно сослаться на то, что когда уральские работники попробовали высказать недовольство тем положением, которое было по отношению [к ним], то им недвусмысленно было сделано заявление, что [они] это сделали неладно, и через несколько дней после сняли их с работы. Это совершенно очевидный факт. Кажется, что усиление аппарата областей также имеет свои корни в этом. Конечно, ошибочно думать, что с таким огромным хозяйством может быть централизован[ный] аппарат. Итак, постановка вопроса, которую сделал Эйсмонт, совершенно правильна. Надо добиться такого положения, чтобы не ставить области по отношению к округам, которые считают себя вправе считать губернии под стык. Действительно все чаще и чаще идут разговоры о том, что области неимоверно напрягают свою работу с таким расчетом, чтобы обессилить округ, и не только не дают ему нормально развиваться, но и обессиливают его. Такую же постановку вопроса мы имеем на сессии со стороны областей по отношению к РСФСРовским учреждениям, точно такую же постановку вопроса мы имеем со стороны окружных органов по отношению к областям. Такое положение чрезвычайно чревато известными опасностями, потому что оно сеет некоторую рознь. Я полагаю, что та постановка вопроса, которую делает т. Эйсмонт в отношении разграничения доходных источников между областями, является совершенно очевидной.

Я бы лично сказал следующее: что если будет решительно поставлена задача о необходимости более форсированной организации РСФСРовских учреждений, то я считаю, что ее нужно выполнить, и с этим делом торопиться не следует. Я не знаю, откуда идут разговоры, что не надо торопиться создавать РСФСРовские учреждения, но полагаю, что такое настроение имелось, судя по разговору и по сообщению, которое сделал т. Лежава. Я полагаю, что все эти вопросы сами по себе будут решены.

САМУРСКИЙ [1122]: Мы приветствуем инициативу созвания данного совещания, но мы задаем вопрос, потому это мы очутились при пиковом интересе? Чем объяснить, что РСФСР оказалась в хвосте всех остальных республик? Кто виноват? Говорят, что виноваты мы. Я думаю, что те товарищи, которые нас в обвинят в этом, не правы. Прав т. Крыленко, который говорит, что виноваты вы.

Сейчас происходит сессия, мы не имеем возможности говорить на сессии то, что нам хочется, но здесь надо поговорить, давайте отбросим дипломатию. Что такое сессия? Там, где у меня 1 200 000 населения дикого народа, ничего не понимающего, там сессия гораздо интереснее, чем в РСФСР.

Какие у вас вопросы стоят в повестке дня? Бюджет, Закон о браке и семье. ( Смех .) А что у вас – мужика нет в России? Разве на этой сессии не желают говорить о хозяйстве? Почему ни одного доклада не поставлено в повестку дня? Почему вы сами унижаете положение РСФСР? Товарищи, мы, представители автономии, думали, что нам оказывают поддержку, а в самом деле миллионы распределяются союзными республиками. В чем дело? Куда эти деньги уходят? Куда распределяются деньги? Почему РСФСР не имеет решающего голоса, когда во всех вопросах РСФСР должна иметь решающий голос? Хозяйственная мощь этой республики больше, чем остальных, политическое значение больше, население – больше, территория – больше. И мы думаем, а не следует ли нам поставить вопрос о том, чтобы вообще отбрыкаться от РСФСР? Я вам открыто заявляю: Вы заставляете это делать. Вы не даете возможности принять активное участие в работе РСФСР. Вы еще не разграничили функций СССР.

Когда мы приезжаем [в Москву], мы обращаемся к СССР. Мы обращаемся не к органам, а персонально к тт. Рыкову, Лежаве, Богуславскому, Левину и т. д., но не к аппарату, и говорим: «Пожалуйста, товарищи, помогите нам». Если они не помогают, то мы говорим, что надо идти дальше. Тов. Богуславский нам говорит: «Вам отпустили 20 тыс., а денег нет». Мы должны просить у СССР. Такое положение вещей существует. Просматривая вопрос о разграничении функций РСФСР и СССР, мы категорически требуем, чтобы этому вопросу был положен конец, что это ложное положение нежелательно. Вы создаете этим вредный для [дела] уклон.