Оксана Нардина - Формирование общегосударственной антитеррористической системы

4. Незаконный оборот средств.

5. Рост масштабов нелегальной миграции.

6. Широкая пропаганда (кино, телевидение, пресса, литература) культа жестокости и силы.

Следует подчеркнуть, что все эти структурные элементы тесно взаимодействуют между собой, порождая все новые террористические угрозы в отдельных регионах и в мире в целом.

Итак, и ученым, и законодателям трудно дать терроризму такое определение, которое бы полностью охватывало все аспекты данного явления. На наш взгляд, наиболее точным будет понятие, включающее признаки, присущие каждому террористическому акту. Анализ данных признаков позволил нам сформулировать следующее определение терроризма. Терроризм – это социально или политически мотивированное, идеологически обоснованное использование насилия либо угроз его применения, посредством которого террористы стремятся достичь поставленных целей.

Определение понятия «терроризм», содержащееся в ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», может трактоваться чересчур широко, поскольку оно включает в себя не только «практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями», но и «идеологию насилия». Для Закона, который направлен на систематизацию борьбы с терроризмом, столь размытое смысловое содержание недопустимо. Неточность способна здесь привести к тому, что правоприменитель будет субъективно (произвольно) толковать закон.

Разработанное нами определение, имеющее социально-политический аспект, не может без определенной доработки быть включено в Федеральный закон, но оно должно стать его основой. Поэтому Федеральному закону, по нашему мнению, более будет соответствовать следующее определение: «Терроризм – это практика насилия или угрозы его применения в отношении физических лиц и организаций, осуществляемое посредством нарушения общественной безопасности, международного правопорядка или установленного порядка управления в целях принуждения органов государственной власти к принятию выгодных террористам решений».

Необходимость противодействия терроризму во всех его многообразных проявлениях превратилась в начале XXI в. в одну из главных проблем для всего мирового сообщества. Анализ характеристик и проявлений международного терроризма позволяет сделать вывод, что «террористическая активность различного рода экстремистских организаций в ближайшее время сохранится, как минимум, на прежнем уровне, а масштабы и география террористических акций, очевидно, будут расширяться» [63] Куликов А. С. Борьба с терроризмом: достигнуты ли цели, верен ли выбор средств? // Материалы 3-го Международного форума «Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма». М., 2007. С. 15. .

Для того чтобы организовать результативное противодействие терроризму, необходимы, как правило, совместные усилия различных стран, их специальных служб и правоохранительных органов. Но каждое отдельное государство часто сталкивается с террористическими проявлениями, не касающимися международного правопорядка, и оказывается вынуждено противодействовать им самостоятельно.

В этой связи государство должно решить сложную и подчас противоречивую задачу: с одной стороны – обеспечить эффективность борьбы с терроризмом и безопасность граждан, а с другой – не допустить ограничения конституционных прав и свобод самих граждан. Решительная борьба с терроризмом и другими особо тяжкими преступлениями не должна обернуться войной со своим народом. Нужен взвешенный, грамотный и продуманный подход к выработке антитеррористических мер, к устранению детерминант политически мотивированного насилия. Необходима всеобъемлющая стратегия, обязательно включающая в себя меры принуждения, но однако выходящая за его рамки. Нельзя сводить борьбу с терроризмом к военным или полицейским мероприятиям. После событий И сентября 2001 г. на международной арене наметилась тревожная тенденция, проявляющаяся в стремлении некоторых политиков милитаризировать процесс антитеррористической деятельности и сделать главным его субъектом военных. В этой ситуации многие высокопоставленные военачальники стали претендовать на повышение своей роли в деле борьбы с терроризмом, участились их публичные заявления о готовности нанесения превентивных ударов по источникам угроз. И это происходит в условиях, когда ни военные, ни политики еще не разобрались в том, какова природа «всемирного зла», которому они объявляют войну, в чем его корни и первопричины. При столь одностороннем подходе «война с терроризмом» грозит подорвать те самые ценности, на которые посягают террористы: права человека; верховенство права; правила ведения войны, защищающие гражданское население; терпимость между народами и мирное урегулирование конфликтов.

В России воинственные высказывания начали раздаваться после трагических событий в Беслане. Политические деятели и некоторые эксперты [64] Например: Бендерский Э. (Президент Объединения предприятий охранно-правовой защиты «Вымпел-А») Логика борьбы с терроризмом: мнение специалиста по антитеррору; Коган А. (Заместитель главного редактора Издательского дома «Новости Недели») Все об израильском опыте борьбы с терроризмом; Павловский Г. (Президент фонда эффективной политики) Кто взрастил молодых волков? и др. См.: http://www.kreml.org стали призывать спецслужбы немедленно освоить опыт израильских коллег, которые якобы успешнее других противостоят терроризму [65] Безусловно, спецслужбам необходимо анализировать опыт борьбы с терроризмом, различные модели деятельности по предупреждению и пресечению терроризма, так как это, во-первых, позволит избежать многих ошибок и учесть уже имеющийся положительный опыт, а во-вторых, повысит эффективность совместных усилий мирового сообщества в противодействии террористической угрозе. . Очевидно, в их арсенале действительно много ценного, но очевидно и другое: число терактов в Израиле не сокращается, так же как и число жертв. Значит, усилия спецслужб, какими бы эффективными они ни были, не могут решить проблему В январе 2004 г. в Москве бывший министр обороны Израиля Б. Бен-Элизер публично признал, что «силового решения проблемы терроризма в Израиле не существует. Нужен добросовестный анализ ситуации, поиск политических решений. Спецслужбы своими методами могут лишь предотвратить какое-то конкретное преступление или раскрыть уже совершившееся, однако они не способны уничтожить причины, порождающие зло» [66] Снегирев В. Отступать некуда. Необъявленная война, развязанная террористами, уносит все больше жизней мирных людей // Союз Беларусь-Россия. 2004. 4 марта. .