Оксана Нардина - Формирование общегосударственной антитеррористической системы

Попытки ликвидировать такое сложное явление как терроризм силовым путем, военными, полицейскими и разведывательными мерами, нерациональны. Отдавать все на откуп спецслужбам – значит противопоставлять террору террор, и не более того. И тогда весь вопрос сведется всего лишь к игре слов: что мы назовем террором, а что – антитеррором. Об опасности односторонней карательной реакции на терроризм говорит профессор Д. Поуст. Он отмечает, что «репрессивность может в действительности усиливать экстремистскую группу и способствовать росту ее террористической активности» [67] Поуст Д. Мы против них: групповая динамика политического терроризма // Социальные конфликты: терроризм. М., 1993. С. 43–44. . Следовательно, недопустима односторонняя репрессивная реакция государства на терроризм: она может привести к усилению конфронтации и сыграть роль катализатора массового недовольства, привести к отчуждению больших групп населения и тем самым ослабить потенциал действий, направленных против терроризма.

Политическое руководство Российской Федерации, приступая к ликвидации террористической угрозы должно, прежде всего, создать эффективную общегосударственную антитеррористическую систему мер, которая опиралась бы на научный объективный анализ этого социально-политического явления, а противодействие террористическим угрозам осуществлять с привлечением всех ветвей и различных институтов государственной власти, общественности и населения. Данная система должна поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств к выявлению, предупреждению и пресечению террористических актов как на национальном, так и на международном уровне, а также к ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений.

Борьба с терроризмом не может ограничиваться только реагированием на уже совершенные преступления. Необходимо оказывать воздействие на его основные первопричины, которые связаны с ужасающим уровнем политической, социальной, экономической, и духовной свободы, питающим абсолютную безответственность и бесчеловечность. Основа конфликта должна устраняться на самой ранней стадии, в идеале – сразу же после ее возникновения и обнаружения.

Данное мнение поддерживается учеными. Так, Е. Г. Ляхов и А. В. Попов предлагают использовать в рамках данной системы совокупность всех мер, направленных на борьбу с терроризмом, но приоритет отдавать превентивным, так как «они распространяются не только на существующую конфликтную ситуацию, но и на прогнозируемую в будущем» [68] Ляхов Е. Г., Попов А. В. Указ. соч. С.153. . О важности профилактических усилий говорит Д. Поуст. По его мнению, успех в борьбе с терроризмом обеспечит лишь «многосторонняя позитивная энергичная политика, основанная на понимании групповой, организационной и социальной психологии терроризма. При этом приоритетными должны быть меры общей социальной профилактики, направленные на снижение привлекательности террористической деятельности для потенциальных ее участников, уменьшение ее поддержки извне» [69] Поуст Д. Указ. соч. С. 43–44. .

Профилактика терроризма должна быть приоритетным направлением еще и потому, что масштабные негативные последствия каждой совершенной акции терроризма настолько велики, а порой и невосполнимы, что даже удачно проведенная операция по обезвреживанию террористов не может расцениваться как успех [70] шения преступления, чем задействовать громадную государственную машину для ликвидации последствий, раскрытия преступлений и наказания лиц, их совершивших. .

В России в настоящее время государственная антитеррористическая система только начинает конструироваться. Для ее окончательного оформления необходимо выработать Концепцию борьбы с терроризмом, без которой, по мнению многих террологов, «попытки организовать активное противодействие терроризму обречены носить спорадический характер, «бить по хвостам», рефлексируя на состоявшиеся уже террористические акции» [71] Петрищев В. Е. Указ. соч. С. 249. . В. Л. Мисник полагает, что такая концепция должна содержать «комплекс превентивных мер, включающих определенную идеологию и программу действий, основанную на правовой системе и системе государственных сил и органов, функциональная задача которых – обеспечить безопасность общества» [72] Мисник В. Л. Превенция терроризма как главное направление взаимодействия антитеррористических центров стран – участниц СНГ // Консолидация усилий правоохранительных органов стран СНГ – основа противодействия транснациональной преступности: Сборник материалов третьей международно-практической конференции «О развитии взаимодействия правоохранительных органов государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма». Минск, 2001. С. 116–117. . Ю. И. Авдеев считает очевидной необходимость разработки общегосударственной антитеррористической концепции. «Она призвана играть роль исходной базы для формирования единого подхода на всех уровнях государства к осуществлению антитеррористической деятельности, развития правовой основы борьбы с терроризмом и воспитания антитеррористического сознания граждан Российской Федерации» [73] Авдеев Ю. И. Некоторые вопросы совершенствования организации борьбы с терроризмом // Борьба с терроризмом / Науч. ред. В. Н. Кудрявцев. М., 2004. С. 166. .

По нашему мнению, разработка государственной Концепции борьбы с терроризмом, а также создание на ее основе общегосударственной системы мер по противодействию терроризму не только встанут на защиту общественного порядка, режима легитимного правительства, но и обеспечат безопасность гражданам и их собственности, сократят влияние террористического насилия и тем самым минимизируют его противодействие нормальным процессам социального, политического и экономического взаимодействия.

В Российской Федерации Концепция борьбы с терроризмом не разработана, поэтому, в поисках основ общегосударственной идеологии антитеррористической деятельности, целесообразно обратиться к Концепции национальной безопасности Российской Федерации [74] *Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. 10 января. Ст. 170. . В этом документе, в частности, отмечается, что увеличение масштабов терроризма реально угрожает национальной безопасности России. Здесь же можно обнаружить указания на то, что центральным звеном системы противодействия основным угрозам безопасности государства и общества должна стать именно профилактика: «Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан… Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний». Концепция в самом общем виде определяет и пути реализации профилактической функции: «Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан… Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере».