Оксана Нардина - Формирование общегосударственной антитеррористической системы

Ввиду масштабности и тотального характера перечисленных причин эффективное противодействие терроризму возможно лишь посредством адекватно масштабной системы антитеррористических мер, которая бы обеспечила одновременно как профилактику, так и действия по урегулированию возникающих кризисных ситуаций, связанных с терроризмом. Организация этого процесса должна осуществляться через принятие соответствующих решении верховной исполнительной властью путем разработки и проведения в жизнь специальных программ, направленных на устранение перекосов во внешней и внутренней политике.

Политика России изначально строилась и строится на признании необходимости создания широкого международного фронта противодействия терроризму и связанным с ним новым угрозам. Наряду с двухсторонними связями используются механизмы взаимодействия в рамках Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН [85] *КТК СБ ООН был создан в сентябре 2001 г. в соответствии с резолюцией 1373 Совета Безопасности, в которой осуждались теракты в Нью-Йорке и Вашингтоне, унесшие жизни почти 3 тыс. человек. В состав КТ К входят все 15 стран – членов СБ ООН. Комитет следит за выполнением государствами – членами ООН положений резолюции 1373 и содействует повышению их антитеррористического потенциала. , «Большой восьмерки» [86] «Большая восьмерка» (Group of eight, G8) – международный клуб, объединяющий правительства ведущих демократических государств мира: США, Японии, ФРГ, Франции, Италии, Великобритании, Канады, России и Европейского союза. Роль «восьмерки» в мировой политике определяется экономическим и военным потенциалом входящих в нее держав. , АТЦ СНГ [87] Антитеррористический центр (АТЦ) стран – участниц СНГ был образован 20 июня 2000 г. Он координирует деятельность 11 спецслужб стран СНГ. , ОДКБ [88] Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – военно-политический союз, созданный бывшими советскими республиками на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 г. Договор продлевается автоматически каждые пять лет. , ОБСЕ [89] ^ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe) – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Прежнее название – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов. , ШОС [90] Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организацией, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Одна из основных целей ШОС – совместное обеспечение и поддержание мира, безопасности и стабильности в регионе. , ФАТФ [91] ФАТФ (The Financial Action Task Force on Money Laundering, FATF) – межправительственная организация, цель которой – разработка и реализация политики, направленной на борьбу с отмыванием денег и финансированием терроризма. В ФАТФ входят 29 стран и две международные организации (Совет сотрудничества стран Персидского залива и Европейская комиссия). и других организаций.

На международной арене, и в том числе в названных организациях, Россия проводит последовательную политику противодействия и борьбы с терроризмом и предлагает конкретные меры для повышения эффективности международного сотрудничества:

– своевременный обмен точной информацией;

– совершенствование международно-правовой базы противодействия терроризму;

– создание единого правового поля путем унификации национального законодательства и действующих международных актов [92] В настоящее время сложившиеся международно-правовые институты и организационные структуры мирового сообщества не могут адекватно реагировать на террористические атаки. Несмотря на множество принятых конвенций, рекомендаций, резолюций ООН, Совета Европы и других международных организаций, единое правовое поле до сих пор не выработано. ;

– борьба с преступностью, которая может быть связана с терроризмом, включая незаконный оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, контрабанду ядерных, химических и биологических материалов;

– противодействие легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

– формирование путей сосуществования религий, культур и цивилизаций, столкнувшихся с угрозой терроризма и конфликта мировоззрений и др.

Только совместно, путем применения устойчивого всеобъемлющего подхода, предполагающего активное сотрудничество всех государств, а также международных и региональных организаций, можно отслеживать террористические риски и своевременно принимать в их отношении адекватные меры, что позволит добиться снижения террористической угрозы, обеспечить безопасность государства и личности, защитить права человека. Если же единства в борьбе с терроризмом достигнуто не будет, то вместо скоординированной борьбы можно получить серию серьезных и тяжелых межгосударственных конфликтов. В. В. Путин считает, что Россия в области антитеррористического сотрудничества достигла определенных успехов. «Ни одни переговоры с иностранными коллегами не обходятся без антитеррористической темы. ФСБ уже сейчас взаимодействует с более чем 100 спецслужбами и правоохранительными организациями из 67 стран мира. Очевидно, что такое сотрудничество нужно использовать не только в сфере антитеррора, но и по другим направлениям, таким как противодействие оргпреступности, незаконному обороту оружия, наркотиков, компонентов оружия массового уничтожения» [93] Кузьмин В. Лубянка слушает. Президент поставил задачи перед ФСБ // Российская газета. 2006. 8 февраля. .

Взаимодействие с зарубежными спецслужбами постоянно развивается, причем результативно. Так, при проведении мероприятий совместно со спецслужбами из Азербайджана, Казахстана, Грузии и Узбекистана задержаны и экстрадированы в Россию находившиеся в розыске за совершенные в нашей стране преступлений террористического характера Деккушев, Крымшамхалов, Ишкильдин, Зеушев, Гасанов, Ку шагов, Хату ев, Чагилов и многие другие. Пресечена деятельность ряда международных террористических организаций, поддерживавших террористов и экстремистов в Чеченской Республике, закрыты их информационные центры в Азербайджане и Польше. С нашей стороны экстрадированы в Грузию, Узбекистан и Азербайджан граждане этих государств Чичиашвили, Норов, Убайдуллаев, Жумаев, Мойдинов, Гамзаев и другие, которые после совершения преступлений скрывались на территории России [94] См.: Борисов Т. Партнерство ради безопасности. ФСБ укрепляет связи с зарубежными коллегами // Российская газета. 2006.18 января. .