Оксана Нардина - Формирование общегосударственной антитеррористической системы

Таким образом, можно говорить о том, что Президент РФ своим Указом подчиняет законодательную власть исполнительной. Однако это обстоятельство не смущает ни Президента РФ, ни директора ФСБ. Так, глава антитеррористической структуры Н. Патрушев в одном из интервью отметил, что теперь появится возможность «координировать действия всех ветвей власти в рамках одной структуры» [185] Игошина Д. Главный над главными. В чрезвычайных ситуациях глава ФСБ будет руководить всеми силовиками. См.: http://sngnews.rU/articles-print/l/1793.html . Подобные заявления наталкивают на мысль о том, что антитеррористическая структура со столь широкими полномочиями может использоваться не только против террористов, но и, например, для борьбы с оппозицией. Глава Центра военного прогнозирования А. Циганюк убежден в том, что создание новой силовой структуры никак не отразится на уровне террористической угрозы, поскольку «ключевым условием победы над терроризмом будет налаживание диалога между государством и обществом. В данном случае вектор движения прямо противоположный, и создание НАК является очередным шагом к созданию «полицейского» государства» [186] Создание Национального антитеррористического комитета (НАК) не имеет практического смысла. См.: http://www.polit.ru/event/2006/02/17/fsbantiter.html .

Пункт 4 Указа Президента РФ № 116 регламентирует образование Федерального оперативного штаба для организации планирования применения сил и средств органов исполнительной власти по борьбе с терроризмом, а также для управления контртеррористическими операциями. Руководителя Федерального оперативного штаба назначает председатель НАК [187] *В настоящее время директор ФСБ Н. Патрушев оставил за собой руководство Федеральным оперативным штабом. Заместитель директора ФСБ – руководитель аппарата НАК В. Булавин стал заместителем. Другим заместителем является министр внутренних дел Р. Нургалиев. .

В каждом субъекте федерации созданы антитеррористические комиссии. Организационное и материально-техническое обеспечение их деятельности осуществляют руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ [188] Таким образом, Указом Президента РФ № 116 политические позиции руководителей субъектов РФ усиливаются. Федеральный центр показал, что полностью доверяет губернаторам. Впервые руководители регионов будут участвовать в антитеррористической деятельности. . Они должны координировать антитеррористическую деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в соответствии со своим регламентом проводить мероприятия, намеченные НАК с учетом региональной специфики криминогенной обстановки.

В соответствии с Указом Президента РФ № 116 в каждом субъекте РФ оперативный штаб возглавляет начальник УФСБ по данному региону, если председателем НАК не принято другое решение [189] Именно начальники региональных управлений ФСБ несут персональную ответственность за борьбу с терроризмом в своих регионах. . В ч. 2 ст. 14 ФЗ «О противодействии терроризму» изложены нормативные предписания, составляющие на уровне закона предмет компетенции оперативного штаба [190] Ранее действовавший Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» аналогичной статьи не содержал. . Так, этот орган должен вести в регионе антитеррористическую работу: собирать агентурные сведения о планах потенциальных террористов, об их передвижениях, пресекать подрывную деятельность идеологов терроризма и др. Оперативный штаб при проведении контртеррористических операций трансформируется в оперативный штаб по управлению этими операциями, а также устранению последствий теракта.

При проведении контртеррористической операции оперативный штаб уполномочен: готовить расчеты и предложения по проведению контртеррористической операции; разрабатывать план проведения операции и организовывать контроль за исполнением этого плана; подготавливать боевые распоряжения, определяющие порядок проведения операции и ее правовой режим; принимать другие меры по предотвращению и минимизации последствий террористического акта.

В случае совершения террористического акта на территории конкретного муниципального образования первоочередные меры по пресечению данного акта до начала работы регионального оперативного штаба осуществляет начальник соответствующего подразделения органа ФСБ, дислоцированного на данной территории, а при отсутствии такого подразделения – начальник соответствующего органа МВД.

Если террористический акт невозможно пресечь иными силами и средствами, то проводится контртеррористическая операция. Под контртеррористической операцией понимается комплекс специальных мероприятий «по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта».

В ст. 12 Закона № 35-ФЗ определены условия ее проведения. По смыслу Закона проведение контртеррористической операции возможно:

– на стадии приготовления к преступлению, когда необходимо предотвратить террористический акт, или на стадии покушения;

– на стадии покушения или начатого террористического акта для минимизации его последствий, лишения террористов возможности достичь поставленной цели.

Решение о проведении контртеррористической операции, согласно ст. 12 Закона № 35-ФЗ, может принимать чрезмерно большой круг лиц: «Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо по его указанию иное должностное лицо федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, либо руководитель территориального органа федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, если руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности не принято иное решение». Это решение должно быть незамедлительно опубликовано, т. е. доведено средствами массовой информации до сведения населения, и прежде всего – жителей территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции. Оно должно содержать определение территории (перечень объектов), в пределах которой такой режим вводится, и перечень конкретных предупредительных мер и временных ограничений. Если об операции и введении контртеррористического режима не будет объявлено, то все действия спецслужб должны считаться неправомерными.

Текст предоставлен ООО «ЛитРес».