Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

Образовательная деятельность в период становления Московского государства характеризуется повсеместным влиянием византийской культуры, развитием монастырей как учебных заведений, духовно-церковной направленностью образования, домашним образованием для детей высших слоев населения.

Эпоху Петра Великого принято считать началом установления абсолютизма и формирования полицейской сути государственности. Образование в России начинает развиваться бурными темпами. Идет тесное сближение с Западной Европой в этой сфере. Создавая новые органы власти, Петр Великий принимает радикальные меры для образования российских подданных, экспортирует специалистов из зарубежных стран, развивает славяно-греко-латинские школы для детей духовенства. Дети духовных лиц обязаны продолжить дело своих родителей. Для гражданского населения создаются в массовых масштабах так называемые подьяческие школы. В этих школах получали специальное юридическое образование дети приказных, дьяков, подьячих, которые готовились к гражданской службе; к медицинской службе готовились дети всех служащих в медицинской канцелярии; для военной службы готовились дети низших военных чинов в гарнизонных школах, а дети высших чинов – в высших военных училищах; морское образование давалось детям только дворянского происхождения в «навигацких школах», морской академии, для них же были инженерные, артиллерийские школы и академии. Учеба заканчивалась практической работой, где продолжалось обучение и воспитание. Широко практиковалось обучение русских детей за границей. «Крестьянских детей в школы принимать не велено» было, поэтому крестьянство – основная масса населения – было лишено государственного профессионального образования. Но элементарное (начальное) образование все-таки существовало для всех слоев населения в виде «цифирных школ», где изучали арифметику, чтение и письмо. Были школы для бедных, инородческие школы. В основном начальное образование давалось в семье.

Единого органа регулирования образования в России не было, как не было и общего образования. Профессиональным образованием руководила администрация каждого государственного ведомства, которая через образование стремилась достичь своих конкретных целей.

С XIX в. образовательная деятельность государства, общества и частных лиц принимает всеобщий характер. Доступность образования, интеллектуальное развитие личности становится целью государства. Государство обеспечило всем классам общества доступ к начальному образованию и убрало юридические препятствия к получению среднего и высшего образования. Были созданы системы образования и законодательство об образовании – едином, целом, свободно и систематически развивающемся социальном явлении, механизме. Начальное образование строилось на принципе обязательности и рассматривалось как основа индивидуального развития вообще и условие дальнейшего образования личности, духовного развития всего общества и государства. Среднее образование, как подготовительное к высшему, подразделялось на два типа: классическое и реальное. В основу высшего образования был положен принцип специализации знаний, необходимых для конкретной профессиональной деятельности, и принцип общего образования в данной профессиональной сфере.

Профессор Казанского университета В. В. Ивановский, характеризуя состояние образования в России в конце XIX в., писал: «Хозяйственное профессиональное образование существует самостоятельно и разделяется на множество специальностей, причем каждая может представлять три ступени – низшего, среднего и высшего образования… в высшем ученом образовании элементы общего и профессионального образования существуют параллельно… Сознание, что общее образование необходимо и для специалистов по тем или иным отраслям хозяйственной деятельности, вызывает стремление внести в хозяйственное образование элементы образования общего» [64] Ивановский В. В. Учебник Административного права (Полицейское право. Право внутренняго управления). 2-е изд., испр. и доп. Казань, С. 317. . Далее В. В. Ивановский отмечал, что бурному развитию образования в России, кроме деятельности государства в этом направлении, активно способствовали еще два фактора: 1) деятельность учителей, педагогов, педагогических школ, которые разрабатывали учебные программы и готовили учительские кадры; 2) деятельность печати: «Пресса сделалась духовной работой всех для всех… она представляет собою единственное средство сделать духовные блага каждого индивидуума общим достоянием и при том в той единственной форме, в которой каждый, без различия своих жизненных условий, может эти блага устроить». [65] Там же. С. 316.

Государство управляет образованием посредством правительственных органов (средним и высшим образованием) и органов самоуправления (начальным образованием). Правительство осуществляет контроль над всей системой образования и учебным процессом, в том числе и образовательной деятельностью частных лиц и свободных союзов. Руководство образованием и государственный контроль над ним сосредоточены в Министерстве просвещения и его органах по всей вертикали государственного управления, имеют стройную единую систему. Административное управление образованием строилось по учебным округам, во главе которых стояли попечители, а с 1864 г. эта система перешла на принцип общего территориального деления на округа и губернии, где создавались училищные советы; непосредственно руководили и надзирали за образованием уездные и губернские инспектора. Школьная система основывалась на сословном принципе – сельские школы, приходские уездные училища, для детей дворян и чиновников – гимназии, университеты, для духовенства – семинарии. Частные школы не имели большого распространения. Среднее образование осуществлялось в гимназиях и реальных училищах.

Представляет значительный интерес организация государственного управления образованием в странах Европы.

Францияпри Наполеоне была разделена на учебные округа, или академии, каждая из которых включала в себя несколько департаментов. Во главе каждой академии стоял назначенный правительством ректор, который занимался только учебными вопросами. Педагогический персонал и хозяйственное управление находились в руках префектов департамента. Надзор за образованием осуществлялся через систему инспекторов. Вся система учебных заведений от низших до высших называлась «Университет». Это была система полной правительственной опеки образования. В последующем была создана система Советов при министре просвещения, в академиях, при префектах, в кантонах – комитеты, в общинах – муниципальные школьные комиссии. Они состояли из назначаемых специалистов и играли роль совещательного органа. Кантональные Советы (комитеты) решали вопросы об открытии новых школ, о введении в школах предметов помимо обязательных.