Коллектив авторов - Ювенальная юстиция в Российской Федерации. Криминологические проблемы развития

Каждому государственному чиновнику и должностному лицу необходимо иметь, как минимум, специальное среднее профессиональное правовое образование с углубленным знанием конкретных систем права (в зависимости от должности) и навыки правового регулирования общественных процессов.

Работники правоохранительных органов должны владеть знаниями не только о национальном праве, но и о правовых системах зарубежных стран, о международном праве, которое, как правило, превалирует над национальным правом. Кроме того, эти работники должны владеть знаниями смежных дисциплин, а также общеобразовательных дисциплин – истории, математики, организации и управления экономикой, статистики, учета. Так, судьи, осуществляющие правосудие в отношении несовершеннолетних, должны владеть знаниями таких дисциплин, как педагогика, психология, социология; оперативные работники, выявляющие правонарушения, следователи расследующие их, обязаны иметь глубокие знания в сфере компьютерной, информационной безопасности, экономики, финансов, банковского дела и знать технологию правового регулирования этих сфер деятельности.

Законодатели должны пройти специальную юридическую подготовку и сдать экзамены на знание систем права, Конституции РФ, законотворческой процедуры как в России, так и в других странах, международной правовой практики, изучать этику своей профессиональной (правовой) деятельности.

Решение этих проблем видится в специализации обучения после получения общего образования. Специализация предполагает получение начального профессионального образования по праву – в обязательном порядке, по гуманитарным и техническим наукам – по выбору ученика и его родителей, а также углубление знаний языков и информатики (в рамках лицея).

Юридическое среднее образование должно обеспечивать глубокие знания правовой и государственной системы России, Конституции, административного, гражданского, уголовного права, соответствующих процессуальных прав, системы правоохраны и правосудия. Лица, получившие среднее юридическое образование, должны владеть навыками работы в хозяйственной сфере деятельности, управления общественными и социальными процессами.

Высшее юридическое образование должно готовить специалистов для работы в правоохранительных, законотворческих, правоисполнительных системах, в системе правосудия, в администрациях государственных органов власти.

Следует отметить, что состояние юридического образования российского общества и воспитания правовой дисциплины в нем в настоящее время не соответствует предъявляемым требованиям.

Низкая осведомленность о правилах и процедурах совершения гражданско-правовых, хозяйственных сделок, отсутствие у подавляющего большинства граждан навыков экономического поведения в условиях рыночных отношений существенно влияют на виктимность поведения в сфере экономических отношений [61] Криминология: Учебник/ Под ред. А. И. Долговой. М., 1997. С. 489. . Масса потерпевших в бизнесе, о чем свидетельствует статистика исков в арбитражные суды, – признак экономической нестабильности и отсутствия экономической безопасности, порожденных правовой безграмотностью участников рынка. Это одна из закономерностей функционирования экономики и права.

Применение криминальных методов в управлении государственным строительством и обществом приводит к криминализации общества и правовому нигилизму. Отсутствие детального правового регулирования при регистрации и разрешении различных сфер деятельности (игорный, банковский, страховой, биржевой и др. бизнес) повышает их доходность, обеспечивает развитие их криминального характера. Этот порядок порой переносится на организацию государственных структур – таможенной, налоговой, милицейской: им разрешалось использовать на собственное развитие средства, полученные от осуществления фискальных функций (штрафов, изъятого имущества). Генеральная прокуратура предписывала своим подчиненным находить спонсоров для технического обеспечения (компьютеризации, связи, транспорта, оргтехники и др.). Это привело к сращиванию с теневой экономикой, распространению организованной преступности, коррупции. Период становления российской демократии можно с уверенностью назвать криминальным периодом развития общества.

Мы криминально-революционным путем, без всякого правового регулирования, при помощи демагогических лозунгов разрешили совершать деяния, запрещенные социалистической системой права, чем разрушили и уничтожили социалистическую систему хозяйствования, образ жизни, государственное устройство, с целью построения правового общества и государства на базе частной собственности и рыночной экономики. Но мы все еще пользуемся социалистической системой права, которая не может регулировать современные общественные отношения, а только криминализирует их. Преступные методы порождают преступный образ жизни и криминальное общество. Наглядно проявляется детерминация преступности преступностью в более организованных, совершенных формах.

Декларация прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., служащая основным источником права во Франции, гласит: «Все, что не запрещено законом, не может встречать препятствие, и никто не может быть принужден к выполнению того, что законом не предписано» [62] Уголовное законодательство зарубежных стран (Англия, США, Франция, Япония): Сборник законодательных материалов / Под ред. И. Д. Козочкина. М., 1999. С. 187. . Апологеты перестройки в самом ее начале объявили, что «законно все, что не запрещено законом», извратив принцип законности в свою пользу с целью использования любых пробелов законодательства для обоснования противоправной деятельности. А пробелов, особенно в уголовном законодательстве то ли в результате умысла, то ли в силу недостаточной профессиональной подготовки законодателя существует великое множество [63] См.: Милюков С. Ф. Российское уголовное законодательство: опыт критического анализа. СПб., 2000. . Практика показывает, что государство, являясь творением рук человека, становится таким же субъектом общественных отношений, как и его творец – человек. А значит, пытается жить (и хорошо жить) за счет человека, его труда. Особенно это касается лиц, обладающих государственной властью, представителей так называемой государственной номенклатуры, или бюрократии, которая организуется в противовес всему обществу в противоправные группировки, овладевает криминальными навыками и методами управления обществом. Чтобы этого не случилось в глобальном масштабе, необходимо создание системы административного права – свода правил поведения государства, его органов (юридических лиц) и чиновников, с установлением ответственности за негативные последствия для общества и его членов, наступившие в результате их деятельности. В рамках этой системы права должны функционировать административно-процессуальное право, судопроизводство и правосудие, которые будут регулировать и рассматривать иски граждан к государству (администрации его органов). Тогда будет значительно меньше таких социальных явлений, как манифестации шахтеров, чернобыльцев и др. Высшей апелляционной инстанцией для этой системы правосудия, на наш взгляд, должен быть Государственный Совет при Президенте России.