Мария Новикова - Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций

В настоящее время трудоспособный гражданин уплачивает 4700 долл. Через 20 лет сумма увеличится на 2400 долл. и составит 7100 долл. в год. Не все смогут оплатить такие взносы.

Уже к 2018 г. поступлений в фонд национального страхования не будет хватать на социальные выплаты. В 2027 г. дефицит бюджета фонда будет составлять более 200 млрд. долл. К 2042 г. пенсионные выплаты составят 10,4 трлн. долл.

Выходом из сложившейся ситуации скорее всего станет увеличение налога с оплаты труда до 18 %. Сейчас он приблизительно равен 12 %.

Уже готово решение этой проблемы. Граждане, родившиеся до 1950 г. целиком и полностью будут зависеть от государственного пенсионного обеспечения. Для них социальная система будет носить распределительный характер.

Трудоспособное население моложе 1950 г. рождения часть пенсионных взносов будет вкладывать на индивидуальные инвестиционные счета.

Накапливаемые средства на этих счетах могут приносить дополнительный доход, если будут инвестироваться в отрасли, приносящие прибыль. Однако гарантий получения дохода от инвестиций не обеспечено.

Система индивидуальных счетов будет управляться государственными органами власти. На данный момент система инвестирования пенсионных средств в негосударственные фонды существует для государственных федеральных служащих.

Система уплаты страховых взносов такова:

1) 4 % взносов – уплачивает работник на индивидуальное страхование;

2) 2,2 % взносов – уплачивает работодатель на старую систему страхования;

3) 6,2 % взносов – уплачивает работодатель на старую систему страхования от фонда оплаты.

В течение первого года каждый работник сможет инвестировать на индивидуальный счет не больше 1000 долл.

Недостатком новой системы будут является риски с вложением средств в активы. Американцы должны быть готовы к тому, что размер их пенсии значительно уменьшится.

В России новая модель пенсионной системы предполагает расчет пенсий исходя из заработной платы работника в полном объеме. В расчет берется весь трудовой стаж гражданина. Развитие отечественной пенсионной системы предполагается оставить старую модель распределения.

Эта же модель подразумевает персонифицированный учет пенсионных накоплений и пенсионных обязательств государства. Таким образом, современная система пенсионных отношений является смешанной.

С 2025 г. осуществится окончательный переход на накопительную систему, и распределительная система перестанет существовать. С 2010 г. пенсионеры смогут получать пенсии по старости, накопившиеся за время трудового стажа.

Однако накопительная система имеет как положительные стороны, так и недостатки. Поэтому, две системы должны существовать вместе, дополняя друг друга.

Старая система по сути является перераспределительной между группами с различным уровнем дохода, а новая пенсионная модель предполагает использовать при расчете пенсии размер заработной платы.

Однако уровень зарплат разный, и, соответственно, размеры пенсии тоже будут отличаться. Распределительная система основана на принципе солидарности поколений. Согласно новой модели средства гражданина, постепенно накапливаясь, будут потрачены только на его пенсию.

С другой стороны, ставится вопрос о гражданах, не накопивших себе пенсию (низкая зарплата, недостаточный трудовой стаж). Такая категория граждан будет «выброшена» за черту бедности.

Важным отличием новой пенсионной модели от старой является совершенно иная схема индексации пенсий.

Будет составляться прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на один год. Данные показатели лягут в основу составления бюджета Пенсионного фонда и будут учитываться при индексации пенсий.

В 2007 г. средний размер пенсии установлен на уровне 3072,13 руб. Прожиточный минимум пенсионера 2133,1 руб.

Как видно, средняя пенсия превышает величину прожиточного минимума почти на 30 %. Численность людей, достигших пенсионного возраста, по России составила 39 млн. человек.

Нововведением Закона льготирования является изменение порядка предоставления льгот гражданам, имеющим на них право. С прошлого года начала действовать новая система льготирования.

Основной ее принцип – предоставление льгот в денежном виде. Функции по выплате этих сумм возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы. При вступлении в силу закона о монетизации льгот, были внесены поправки в части замены натуральных льгот денежными средствами. Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ внесены изменения в федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О государственной социальной помощи».

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно закону о льготах, если гражданин имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким положениям закона, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

Аналогичная ситуация складывается, если гражданин имеет право на получение льгот по нескольким федеральным законам или нормативно-правовым актам.

В таком случае гражданин должен выбрать, к какой льготе (к какому законодательному акту) приурочить денежную выплату.

Уже с 1 января 2006 г. ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг выдается гражданам, отказавшимся от полного или частичного получения социальных услуг.

Особое внимание правительство оказывает пенсионерам – жителям Крайнего Севера. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 г. № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» определены правила предоставления компенсаций для пенсионеров, проживающих на Крайнем Севере.

Финансирование программ в регионах

В 2000–2006 гг. Пенсионным Фондом Российской Федерации были профинансированы программы расходов на оказание помощи пенсионерам, на поддержание материально-технической базы социальных организаций, на ликвидацию последствий от стихийных бедствий, на газификацию домов.

В частности, на оказание помощи по газификации домовладений неработающих пенсионеров в 2002–2006 гг. за счет средств ПФР направлено 420,7 млн. руб. За период 2003–2006 гг. помощь оказана 35,2 тыс. человек.