Уильям Истерли - В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Двадцатисемилетняя Каролина живет в фавеле Пиу Миудо — одной из мрачных трущоб на окраине Сальвадора, в Бразилии. Каролина выросла в деревне Гуапира на северо-востоке страны. Семья из восьми человек жила в глиняном домишке, крытом пальмовыми листьями. Ежедневный рацион состоял из черных бобов, риса и муки маниока. Питьевая вода часто была заражена червями, вызывающими шистосомоз, а тараканы в грязных стенах хижины переносили смертельную болезнь Шагаса (трипаносомоз). Чтобы добраться до ближайшего врача, требовалось пройти десяток миль по грунтовой дороге. Неудивительно, что жители Гуапиры страшно суеверны, хоть и молятся о защите святому Георгию. Они верят, что Бог может превратить грешников в оборотней, что плодородием полей управляет Луна и что женщина, которая ступит на поле во время месячных, нашлет на урожай проклятие.

Как только Каролина выросла, она уехала в город Сальвадор и устроилась прислугой в богатую семью. Но поиски лучшей жизни не увенчались успехом. Когда Каролина забеременела, хозяева уволили ее. Потом отец ребенка, портовый рабочий Афродизио, ее бросил. Она переехала в хижину подруги в Пиу Миудо и теперь зарабатывает на жизнь себе и малышу стиркой белья. Стирает Каролина в канале. Ежедневным трудом она зарабатывает около двадцати долларов в месяц [1] Critchfield 1981, pp. 13-15. .

Убить рост может не только невезение, но и плохое правительство. Рост как процесс увеличения богатства очень чувствителен к стимулам, побуждающим уменьшать сегодняшнее потребления ради более высокого дохода в будущем. И потому все, что ослабляет эти стимулы, способно пагубно повлиять на рост. Главный подозреваемый в порче стимулов — правительство. Любое действие правительства, которое явно или неявно облагает налогом будущий доход, подрывает стимулы для инвестиций в будущее. Гиперинфляция, высокая премия «черного рынка», отрицательные реальные процентные ставки, высокий дефицит бюджета, ограничения на свободную торговлю, низкое качество государственных услуг — все это факторы, подрывающие стимулы к росту. Данные подтверждают, что порождающая такие явления политика препятствует росту. В этой главе я рассмотрю конкретные примеры. А в следующей обращусь к одной из конкретных форм плохого правительства, а именно — к коррумпированному правительству. Затем перейду к анализу более глубоких причин, по которым в некоторых обществах правительства становятся плохими.

Израиль я впервые посетил в ноябре 1997 г. Большинство людей, думая об этой земле, вспоминают о ее богатой истории, о том, что здесь берут начало три великие религии, о трагическом конфликте между евреями и палестинцами. Макроэкономисты, которые всегда отличаются странным взглядом на вещи, думают об инфляции потребительских цен.

С 1973-го по 1985 г. уровень инфляции в Израиле был одним из самых высоких в мире. После 1985 г. там произошла на редкость успешная операция по ее обузданию. В глазах макроэкономистов Израиль — идеальная лаборатория для изучения того, что происходит с экономическим ростом в стране, когда она заболевает высокой инфляцией.

История начинается в конце 1973 г., когда по Израилю, как и по многим другим странам, ударило повышение цен на нефть со стороны ОПЕК. Только в отличие от большинства других стран Израиль в это время еще и воевал — это была «война Йом Киппура» — октября 1973 г.

Практически любые правительства использовали и используют инфляцию как удобное в период войны средство. Когда государство должно быстро потратить уйму денег, а никаких возможностей для дополнительного сбора налогов нет, оно начинает деньги печатать. Во время обеих мировых войн все их участники печатали деньги. Когда шла гражданская война в Соединенных Штатах, правительство печатало деньги больше чем когда-либо, хотя и не с такой скоростью, как еще более стесненное в средствах правительство Конфедерации. Континентальный конгресс еще до образования США выдавал жалованье солдатам — участникам Революционной войны — бумажными деньгами. Французское революционное правительство 1790-х гг. удерживалось на плаву с помощью выпускаемых ассигнаций . Даже Клеопатра финансировала свои египетские военные приключения, используя древний аналог печатания денег: она доводила содержание в монетах драгоценного металла до уровня ниже номинального.

Израиль в 1973-1974 гг., следуя в череде этих исторических прецедентов, печатал деньги, чтобы продержаться во время скачков цен на нефть и войны. То, что правительство воспользовалось печатным станком, можно понять. Но когда война закончилась, оно не удержало инфляцию. Потребовалось двенадцать лет, чтобы преодолеть инфляционный хаос, разразившийся в конце 1973 г. Что же случилось?

Высокую инфляцию легко запустить и не так-то легко остановить. Рабочие требуют индексации зарплат в соответствии с динамикой потребительских цен — и часто добиваются удовлетворения своих требований. Вкладчики настаивают на индексации своих вкладов. Так создается инерция поддержания инфляции. Даже если в текущем году инфляция уменьшается, зарплаты вырастут со скоростью инфляции предыдущего года и тем самым вновь поднимут ее, так что она продолжит расти. Израиль во время периода высокой инфляции стал страной индексации.

Мало того, правительствам трудно удержаться от соблазна печатать деньги ради покрытия дефицита бюджета. В Израиле в 1973-1984 гг. бюджетный дефицит составлял в среднем 17 % ВВП в год [1] Bruno 1993, p. 32. . Экономический рост на душу населения, составлявший в 1961-1972 гг. внушительные 5,7 %, в 1973-1984 гг. упал до 1,2 %.

Если смотреть на Израиль глазами экономистов, то у этой страны, помимо того, что она представляет собой хорошую лабораторию для изучения инфляции, обнаруживается и другая отличительная особенность. Для многих экономистов Израиль — родной дом. Страна удивительно широко, если учитывать ее малые размеры, представлена в мировом сообществе экономистов-профессионалов. В начале периода высокой инфляции всех этих замечательных специалистов никто не слушал. Но в конце концов их услышали.

Одним из таких выдающихся израильских экономистов был Майкл Бруно. Во время борьбы за обуздание инфляции его назначили главой Центрального банка Израиля. Позже он занял должность главного экономиста во Всемирном банке, где мне посчастливилось с ним работать. Майкл умер совсем не старым, вскоре после того как покинул Всемирный банк. И я совершил свою первую поездку в Израиль, чтобы принять участие в конференции, посвященной его памяти.