Уильям Истерли - В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Психолог Дэн Секен утверждал в 1988 г., что его попросили признать умственно неуравновешенными американских чиновников, которые обнаружили коррупцию в Госдепартаменте и Министерстве обороны. Дискредитировать этих людей пытались их собственные начальники, требуя, чтобы их признали сумасшедшими (чиновников, а не начальников) [5] Theobald 1990, p. 68. .

В Японии государственный прокурор выявил схему, по которой бизнесмены, нуждающиеся в льготах от правительства, организовывали для нужных чиновников бесплатные развлечения. Демонстрируя свою неусыпную бдительность в борьбе с коррупцией, японское правительство в августе 1988 г. перевело этого прокурора в отдаленный приморский город [6] New York Times , August 14, 1998. .

В Эквадоре в феврале 1997 г. агенты президента Абдалы Букарама, как сообщалось, взяли три миллиона долларов в местной валюте из Центрального банка и доставили награбленное в канцелярию президента незадолго до официального истечения срока его полномочий [7] Dow Jones International News Service, July 29, 1998. .

Брат мексиканского президента Карлоса Салинаса участвовал в прибылях от наркобизнеса. Это объясняет, откуда на его счету в швейцарском банке оказались 132 миллиона долларов. Между тем личный секретарь президента Салинаса Хусто Сеха Мартинес не смог объяснить, как он скопил 3 миллиона долларов с 1988-го по 1994 г. при ежегодном заработке в 32 400 долларов [8] New York Times , July 17, 1998. .

В одном южноиндийском штате в конце 1970-х гг. коррупция поразила систему ирригации. Среди множества видов дохода от коррупции один обозначался эвфемизмом — «сбережения от земли». Господрядчик выполнял меньший объем работы, чем требовалось по его контракту, — например, убирал только один дюйм ила там, где надо было убрать три. Затем подрядчик делил «сбережения от земли» с государственным исполнительным инженером, который к тому моменту уже получил откат в 2,5 % от контракта за то, что предоставил контракт данному подрядчику. «Сбережения от земли» и откаты составляли от 25 до 50 % общей стоимости контракта. Доходы исполнительного инженера от коррупции в девять раз превышали его официальную зарплату. Неудивительно, что в среде ирригационной бюрократии эти прибыльные места продавались и покупались. Исполнительный инженер в этом примере мог заплатить разом сумму впятеро больше его ежегодной зарплаты за двухгодичный контракт, что все равно давало ему возможность получать большой доход. Такая безудержная коррупция, бесспорно, оборачивалась отвратительным функционированием ирригационной системы [9] Wade 1982, pp. 292-293, 305. .

В Корее четыре неквалифицированных костоправа заплатили 11 000 долларов Бюро здравоохранения и социальной защиты одной провинции за поддельные лицензии. Неизвестно, как их пациенты перенесли любительское костоправство [10] Alfiler and Concepcion 1986, p. 38. .

От любителей перейдем к профессионалам: бывший мэр Пекина и член политбюро Чен Ситун за коррупцию был приговорен к шестнадцати годам тюрьмы. По данным обвинения, за время своего пребывания на посту мэра он присвоил 2,2 миллиарда долларов, используя откаты по строительным контрактам и многие другие способы. Китайское телевидение показало некоторые вещи живущего на широкую ногу Чена: золотое кольцо, золотую черепаху, серебряную карету с лошадьми, дом в сельской местности с массажными креслами и уймой спален [11] Financial Times , August 1, 1998, p. 3; Associated Press, August 2, 1998. .

Одно правительственное агентство на Филиппинах, по слухам, было так коррумпировано, что даже уборщики получали взятки [12] Alfiler and Concepcion 1986, p. 42. . Маркос поначалу обещал покончить с коррупцией. Его успех можно измерить в диких суммах, которые он сам украл. Один пример — компания Westinghouse, как утверждается, заплатила Маркосу 80 миллионов за контракт на строительство новой атомной электростанции. Президентская комиссия одобрила значительно более дешевый проект General Electric, но Маркос настоял на своем. Его министр промышленности жаловался, что страна получает «один реактор по цене двух» [13] Theobald 1990, p. 97. . (Демократия — не панацея от коррупции: нынешнему демократически избранному президенту грозит импичмент по обвинению в коррупции.)

Нигерийский диктатор Сани Абача накопил миллиарды долларов, полученных по откатам за строительные контракты и от перечисления доходов от нефти на свой личный счет. Он также присвоил 2 миллиарда долларов, принадлежащих государственным нефтеперерабатывающим заводам, что лишило их возможности производить бензин, а затем нахально положил себе в карман комиссионные за импортный бензин. Только его внезапная смерть в июне 1988 г. положила конец этому изобретательному грабежу [14] Washington Post , June 9, 1998, p. Al; August 17, 1998, p. A13. .

В Зимбабве кабинет министров заключил контракт на строительство аэропорта в Хараре с кипрской фирмой Air Harbout Technologies. Удивительное совпадение — местный агент Air Harbout Technologies был племянником президента Мугабе. Кабинет министров отменил решение комиссии по тендеру, которая поставила эту компанию на четвертое место среди соискателей. Два других посредника получили миллион долларов [15] Rose-Ackerman 1997b, p. 13. .

Заирский президент Мобуту Сесе Секо, не удовлетворенный своим многомиллиардным личным состоянием, украл целый золотодобывающий регион Киломото. Киломото покрывает территорию в 32 тысячи квадратных миль и таит в недрах 100 тонн золота. В ходе другой сделки Мобуту, привыкший действовать по-крупному, предоставил западногерманской ракетной компании OTRAG права на территорию в юго-восточном Заире размером с Западную Германию [16] Theobald 1990, p. 97. .

Эта подборка историй может навести на мысль, что чиновники во всем мире не лучше разбойников с большой дороги. Такие случаи встречаются в любой стране, однако одни страны более коррумпированы, чем другие.

В «Международном путеводителе по кредитным рискам» ( International Credit Risk Guide ) приводятся данные опроса предпринимателей, оценивавших уровень коррупции в странах мира по шкале от 0 (очень высокая коррупция) до 6 (наименьшая коррупция). В 1990 г. особо отличившимися странами (получившими 0), были следующие: Багамские острова, Бангладеш, Индонезия, Либерия, Парагвай и Заир. (Филиппины при Маркосе тоже имели 0, но к 1990 г. страна под руководством реформаторского правительства добралась до 2.) Страны, получившие 6, — все без исключения промышленно развитые, хотя и не все промышленно развитые страны получили такую оценку (у Соединенных Штатов и Японии, например, 5).

Данные показывают, что коррупция и рост связаны обратной зависимостью. (В выборке сопоставляются показатели темпов роста в 1980-е и в 1990-е гг. с уровнем коррупции в 1982 г. и 1990 г. соответственно.) Обратной зависимостью также характеризуются уровень коррупции и показатель отношения инвестиций к ВВП. (Сопоставляются данные по отношению инвестиций к ВВП в 1982 г. и по коррупции в 1982 г., а также по отношению инвестиций к ВВП в 1990 г. и коррупции в 1990 г.) В коррумпированной экономике никто не хочет осуществлять инвестиции и совершать другие действия, способствующие росту [17] Mauro (1995, 1996) первым в специальной литературе последних лет отметил связь между коррупцией и инвестициями или коррупцией и ростом. Он обнаружил, что связь между коррупцией и ростом и между коррупцией и инвестициями устойчива к включению других контрольных переменных; она сохраняется также, и если учитывать возможную эндогенность коррупции. .