Уильям Истерли - В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Некоторое представление о бремени государственного регулирования может дать обзор частного сектора по шестидесяти семи странам. В столь разных государствах, как Болгария, Беларусь, Фиджи, Мексика, Мозамбик и Танзания, представители фирм отмечали, что так называемые «меры регулирования при открытии нового бизнеса или начале ведения новых операций» являются для предпринимательства серьезным препятствием [28] World Bank, World Development Report , Private Sector Survey, 1997. . Вот известный пример: перуанский экономист Эрнандо де Сото для эксперимента зарегистрировал маленькую фабрику по производству одежды в Лиме и твердо решил не давать взяток. За то время, что он регистрировал предприятие, чиновники требовали взятку десять раз. В двух случаях ему пришлось нарушить свое правило и дать взятку, иначе эксперимент прекратился бы, так и не начавшись. В итоге он потратил десять месяцев только на регистрацию фабрики. В Нью-Йорке аналогичная процедура занимает четыре часа [29] Loayza 1996. .

Проводились специальные исследования с целью выяснить, как государство обеспечивает предприятия электроэнергией. В Азербайджане, Камеруне, Чаде, Конго, Эквадоре, Грузии, Гвинее, Гвинее-Бисау, Индии, Казахстане, Кении, Молдове, Мали, Малави, Нигерии, Сенегале, Танзании и Уганде поступали одинаковые жалобы от фирм: они сталкиваются с отключениями энергии как минимум раз в две недели. В Гвинее компаниям отключают электричество в среднем раз в день. Чтобы не зависеть от неустойчивого электроснабжения, приходится покупать дорогие генераторы. По результатам опроса, такими генераторами пользовались 92 % нигерийских фирм [30] World Bank, World Development Report , 1977, pp. 30, 31. .

Подключения к телефонной сети в более чем трети развивающихся стран приходится ждать по шесть лет и долее [31] World Bank, World Development Report , 1997, p. 31. . Гвинея и здесь выделяется, потому что люди буквально умирают, не дождавшись подключения: время ожидания составляет здесь 95 лет.

Еще одна крупная проблема для многих стран — дороги. Фирмы, опрошенные в Албании, Азербайджане, Болгарии, Камеруне, Чаде, Конго, Коста-Рике, Гвинее-Бисау, Индии, Ямайке, Казахстане, Кении, Киргизии, Молдове, Малави, Нигерии, Того, Украине и на Западном берегу реки Иордан, указали, что оценивают качество дорог в их странах на уровне 5 баллов и выше по шкале от 1 (очень хорошее) до 6 (очень плохое). В Коста-Рике сокращение в 1980-х гг. расходов на содержание дорог привело к тому, что 70 % из них пришли, по сути, в негодность.

Сфера здравоохранения во многих странах также отражает несостоятельность правительств. Опрос, на который мы уже ссылались, дал следующие результаты: в восемнадцати из шестидесяти семи развивающихся стран качество государственного здравоохранения было оценено в 5 и более баллов по шкале от 1 до 6. Бедная Гвинея опять удивляет: только 3 % бюджета здравоохранения тратится на лекарства, а 34 % идет на зарплату медицинским работникам. В результате подушевой расход на лекарства составляет 11 центов, и практически ни в одной клинике нет лекарств [32] Jha, Ranson, and Bobadilla 1996. . Медицинские работники без лекарств немного могут сделать для оказания основных медицинских услуг, которые критически важны для роста.

Правительства, которые проводят разумный курс и расходуют средства на предоставление важнейших государственных услуг, пожинают благоприятные плоды. Одно из исследований показало, что каждый дополнительный процентный пункт ВВП, инвестированный в транспорт и коммуникации, повышает темпы роста на 0,6 процентных пункта [33] Easterly and Rebelo 1993. . Выявлено также, что рост непосредственно связан с количеством телефонов на одного работника [34] Easterly and Levine 1997; Canning 1999. . Доходность инфраструктурных проектов — таких, как ирригация и осушение, телекоммуникации, аэропорты, шоссе, морские порты, железные дороги, энергосистемы, водоснабжение, ассенизация и канализация, в среднем составляет 16-18 % в год [35] World Bank, World Development Report , 1997, p. 17. . Доходность вложений в поддержание существующей инфраструктуры (например, на содержание дорог) еще выше — возможно, она достигает 70 % [36] Gyamfi 1992. . Итак, правительства могут убить рост путем слишком жесткого регулирования и недостаточного объема предоставления государственных услуг.

Существует еще одно убийственное для роста направление государственной политики, о котором я пока не упоминал. Имеется в виду установление налоговых ставок на доход. Я уже говорил, что для инвестиций в будущее высокие ставки налогов служат безусловным отрицательным стимулом, поскольку снижают доходность этих инвестиций. Рассмотренные выше варианты политики как раз подразумевают взимание высоких налогов.

Тем не менее, как ни странно, данных о том, что более высокие эксплицитные (явные) ставки налогов замедляют рост, нет. В странах с высоким уровнем налогообложения, например в Швеции, с экономикой все в порядке. А в странах с низкими налогами, вроде Перу, дела плохи. В Соединенных Штатах темпы роста практически не изменились ни после введения подоходного налога в 1913 г., ни после резкого повышения налогообложения в 1940-е гг. Сборы по подоходному налогу увеличились от менее чем 2 % ВВП в 1930 г. до почти 20 % ВВП в 1989 г. Однако динамика роста не изменилась [37] Rebelo and Stokey 1995. . Не прослеживается статистически значимая связь между уровнем налогов и экономическим ростом как на срезе по США во времени, так и на срезе по разным странам мира в один момент времени.

Таким образом, всякое теоретическое предположение надо подвергать практической проверке. Можно только догадываться, почему же привлекательная мысль о том, что «налоги снижают рост», не соответствует истине. Возможно, потому, что установленная законом ставка налога не отражает его реальную ставку. Ведь существуют еще возможности законного (вычеты, кредиты по налогам, разные ставки на разные виды дохода) или незаконного уклонения от платежей.

В развивающихся странах реальная собираемость налогов — лишь небольшая доля того, что должно собираться по официальной ставке. Можно вновь сравнить Перу и Швецию: Перу собирает только 35 % того, что должна была бы собирать при существующих налоговых ставках и налогооблагаемой базе; Швеция же — почти все. Уровень собираемости налогов по странам очень различен, и поэтому ставка налога на добавленную стоимость или сумма налоговых сборов не доказывает наличия отрицательных стимулов, влияющих на производителей.

До сих пор я описывал несколько вариантов действий правительства, с которыми связаны низкие темпы экономического роста: высокая инфляция и премия черного рынка, высокий дефицит бюджета и резко отрицательные реальные процентные ставки. При этом я не очень следил за терминологией. Говоря «правительства убивают рост», я имею в виду, что плохие действия государства вызывают плохую динамику роста. Но пока я лишь установил, что действия правительств связаны с динамикой роста, а не то, что действия правительств эту динамику вызывают.