Уильям Истерли - В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Когда-то Флоранс и Вероника Фири жили со своими родителями в маленьком, но уютном доме в Лусаке (Замбия). Их отец был электриком. Но родители умерли, когда девочкам было восемь и шесть лет. Родственники отца забрали все имущество, включая дом, и отправили сестер в глухую деревню к тетке. Там детям пришлось тяжело трудиться — носить воду, собирать хворост. Их часто били за недостаточное усердие.

Через два года родственники по материнской линии привезли Флоранс и Веронику обратно в Лусаку. Они стали жить у бабушки в полуразвалившемся доме. Бабушка зарабатывает гроши, торгуя овощами на рынке. Когда торговля идет плохо, семья остается без еды. С бабушкой живут еще четверо сирот — в стране полно сирот из-за СПИДа. Флоранс и Вероника играют на пыльных улицах со своими четырьмя родственниками.

Группа активистов местного сообщества собрала деньги на учебу, школьную форму и обувь для Флоранс. На Веронику денег не хватило [1] New York Times , September 18, 1998, p. A12. .

Стремление украсть все, что не прикручено к полу, — самый явный из губительных для роста стимулов, с которым сталкиваются государственные служащие. Когда частных предпринимателей заставляют давать взятки, это прямой налог на производство. И можно ожидать, что такая практика приведет к снижению темпов роста. Коррупция — одна из проблем, которую чаще всего замечают люди, случайно посетившие бедные страны, или инвесторы, которые вкладывают свои средства в эти страны. Согласно опросу, проведенному агентством Roper Starch International в девятнадцати развивающихся странах, среди пятнадцати проблем, которые больше всего беспокоят население, коррупция была поставлена на четвертое место — после преступности, инфляции и рецессии [1] Easterly and Fischer 2000. .

Несмотря на безусловно значительную роль коррупции в процессе экономического развития, до последнего времени она не привлекала внимания экономистов. В авторитетном четырехтомном «Учебнике по экономике развития», опубликованном в 1988-1995 гг., ни на одной из 3047 страниц текста коррупция даже не упоминается. В недавно изданном учебнике по экономике развития о ней также не говорится ни слова (как и вообще о политике) [2] Ray 1998. .

Мало того, международные финансовые организации вроде Всемирного банка или МВФ на протяжении десятилетий не обращали на коррупцию решительно никакого внимания. Только недавно коррупция стала для этих организаций больным вопросом. И все равно слово «коррупция» остается отчасти табуированным, а вместо него в бюрократическом жаргоне используется словосочетание проблемы управления.

Если признать, что коррупция — это серьезная проблема, связанная с ростом, то возникает ряд нерешенных вопросов. Почему у некоторых правительств стимулы воровать сильнее, чем у других? Почему в одних странах коррупция приносит больше вреда, чем в других? В этой главе я рассматриваю масштабы коррупции, ее влияние на рост, причины, ее определяющие и некоторые пути решения этой проблемы.

Когда я год жил в Мехико, то постоянно играл в кошки-мышки с мексиканской полицией. Я был мышкой, а крайне коррумпированная мексиканская полиция — кошкой. Американские номера на машине в Мехико воспринимались как объявление: «Я американский турист. Пожалуйста, требуйте у меня взятки».

Однажды, прежде чем я сообразил, насколько коррумпирована полиция, я остановился и спросил у полицейского дорогу . Когда я рассказал об этом своим мексиканским друзьям, они чуть не умерли со смеху. Как они справедливо предположили, полицейский, у которого я спросил дорогу, сразу же закричал «Alto» («Стой») и побежал за своими коллегами, чтобы разделить добычу. Я использовал проверенную временем методику — сделал вид, что не понимаю языка. То есть сделал вид, что понял alto как команду «уехать в своей машине на высокой скорости подальше от коррумпированных полицейских, которые, к счастью, были без машины».

В следующий раз мне не так повезло. Меня остановил полицейский на автомобиле. На вопрос, в чем я провинился, он объяснил мне, что я совершил серьезное нарушение, провозя книги без разрешения . У меня в багажнике действительно лежал ящик с книгами. Я осмелился запихать ящик книг в «Фольксваген-рэббит». Кем я себя вообразил? Транспортной компанией? Это серьезное нарушение требовало визита на пост полиции. (Мои мексиканские друзья говорили мне: «Ни в коем случае не давай им затащить себя на пост».) Я предложил заплатить штраф за мое страшное преступление тут же, на месте, и дело было улажено. (Стыдно признаться, сколько я заплатил в качестве взятки. Когда меня поймали, у меня не было мелких купюр.)

После этого я разработал схемы действий для избежания полицейской обираловки. Если полицейские были без машины, я продолжал изображать идиота, не понимающего ни слова по-испански. В следующий раз, когда мне встретился полицейский на автомобиле, я проигнорировал приказ остановиться и ехал, пока не добрался до частного университета, куда, собственно, и направлялся. Частная собственность была, видимо, безопасным убежищем, и полицейский, доехав до ворот, повернул обратно несолоно хлебавши.

Для бедных жителей Мехико дела обстояли не так весело — полиция регулярно собирала с них дань. Говорили, что у каждого отделения полиции есть ежемесячная квота по сбору взяток, из которой часть получали вышестоящие начальники. Все знали про коррупцию, но любые попытки что-то изменить оказывались тщетными. Феномен продажной полиции не ограничивается Мексикой — в разных странах, от Ямайки до Уганды, от Индии до Молдовы, бедняки отмечают, что жестокость и коррумпированность полиции — предмет их серьезного беспокойства [3] Narayan et al. 2000a, chap. 6, p. 11. .

Коррупция встречается в богатых странах и бедных, крошечных и громадных, христианских и мусульманских, африканских и азиатских, в странах Старого и Нового Света. Хотя встречается она повсюду, существует лишь несколько способов измерения глубины коррупции в разных странах. Я расскажу об этих способах чуть позже, а начну с конкретных историй, чтобы показать повсеместность коррупции.

Джозеф Коорс, владелец пивоварни в Денвере, вложил много денег в поддержку Рональда Рейгана. Когда его завод по производству пивных банок должен был утилизировать вредные отходы, Рейган назначил нескольких членов клана Коорса в Агентство по защите окружающей среды, которое вслед за этим отменило ограничения на захоронение ядовитых отходов в штате Колорадо. Публика возмутилась тем, что Коорс купил право на захоронение ядовитых отходов — мало ему, что пиво у него разбавленное [4] Theobald 1990, p. 55. .