Уильям Истерли - В поисках роста: Приключения и злоключения экономистов в тропиках

Таблица 13.1. Этническое разнообразие, насилие и государственные услуги. 1960-1989 гг.

Для того чтобы правительство могло предоставлять услуги, группы интересов должны прийти к согласию по поводу того, какие государственные услуги им нужны. Даже в такой невинной области, как строительство и обслуживание дорог, единства достичь будет трудно: разные этнические группы захотят иметь дороги в своем регионе и мало будут интересоваться дорогами в других регионах. А если этнические группы мало общаются между собой, между регионами не будет особых связей. Поскольку все группы не заинтересованы в общенациональной дорожной сети, политики не станут инвестировать в эту сферу столько, сколько инвестировали бы в более этнически гомогенном обществе.

В том, что касается всеобщего образования, то разные лингвистические группы предпочтут образование на своем языке. Компромисс может быть достигнут, если обучение ведется на общем для всех языке, например на языке бывших колониальных держав. Но каждая группа будет в меньшей степени удовлетворена таким компромиссом, чем обучением на родном языке. В итоге власти окажутся в меньшей степени готовы поддерживать всеобщее образование, чем в более гомогенном обществе.

Новые взгляды на экономический рост могут дополнительно объяснить этот недостаток интереса к всеобщему образованию. Представьте, что люди в лингвистических группах общаются в основном между собой, а не с людьми из других групп. В такой ситуации создание знания, источником которого служат высокообразованные люди, ценно для вас, только если эти люди относятся к вашей группе. Утечки знания происходят внутри этнических групп, а не между ними. Поэтому вы поддерживаете обучение для вашей этнической группы вследствие благотворных утечек знания, но не поддерживаете обучение для других групп. Каждая группа руководствуется теми же чувствами и соображениями. Всеобщему обучению в гетерогенном обществе все придают меньше значения, нежели в гомогенном. Исследование, проведенное в сельской местности на востоке Кении, подтверждает этот результат. В областях с большим этническим разнообразием по количеству языков на образование выделяется значительно меньше средств и школы хуже, чем в областях более гомогенных [16] Miguel 1999. .

Аналогичную логику можно применить и к другим государственным услугам. Вот почему в этнически поляризованных экономиках они действуют в ограниченном масштабе. Возможно, косвенным подтверждением сказанного является тот факт, что детская смертность, продолжительность жизни, вес детей при рождении, доступ к здравоохранению и чистой воде — все эти показатели в этнически гетерогенных обществах хуже [17] Easterly, 1999b. .

На этом несчастья не кончаются. Мы видели, что различные группы интересов могут вступать в войну на истощение ради выгодной для них реформы. Существование групп интересов, основанных на этнических различиях, делает такие войны на истощение более вероятными. При всем внимании, которое сейчас уделяется насилию на этнической почве, возможно, для большинства стран большее значение имеют политические войны с этнической подоплекой.

Если одна группа богаче другой, перераспределительная политика тоже будет казаться привлекательной. Мы видели в предыдущей главе, что деловая элита с этнической окраской — явление, характерное для всего мира. В политике все обстоит так же, как в ситуации с общим неравенством. С одной стороны, отрицательные реальные процентные ставки и высокая премия черного рынка перераспределяют доход от деловых элит к партии или партиям, находящимся у власти. С другой стороны, такие стратегии снижают рост, потому что они ослабляют стимулы для инвестирования в будущее. Какой путь изберет правящая партия, зависит от глубины пропасти между доходами этнической коалиции, находящейся у власти, и этнической деловой элиты. Комбинация этнического разнообразия и большой разницы в доходах между этническими группами может привести к губительной для роста экономической политике. Например, в Восточной Африке, где основную массу населения составляют африканцы, правительства избрали плохую политику с определенной целью: собрать побольше денег с деловой элиты, состоящей из индусов.

В таблице 13.2 показана связь между этническим разнообразием и двумя компонентами политики: премией черного рынка и отношением совокупной денежной массы к ВВП (что отражает, существуют ли в стране отрицательные реальные процентные ставки, которые негативно скажутся на хранении денег). С учетом большей распространенности насилия и меньшего объема государственных услуг такая зависимость может отчасти объяснить, почему в наиболее этнически разнообразных странах рост на два процентных пункта ниже, чем в наименее разнообразных.

Таблица 13.2. Этническое разнообразие и его влияние на политику. 1960-1989 гг.

Связь меньшего объема предоставления государственных услуг с этнической поляризацией составляет проблему даже для такой богатой экономики, как США. Давайте разделим четкие этнические группы в США так, как это делается при переписи населения: белые, черные, азиаты, коренные американцы, испаноязычные. Этническое разнообразие измеряется по степени вероятности того, что два случайным образом выбранных человека будут принадлежать к разным этническим группам.

Мы обнаруживаем, что те округа США, где этническое разнообразие максимально, тратят меньшую часть своих бюджетов на ключевые государственные услуги вроде дорог и образования. Эти различия статистически значимы [18] Alesina, Baqir, and Easterly 1999. Выборка из 1397 округов с населением более 25000. . Поскольку белые составляют большинство избирателей буквально во всех округах, логично интерпретировать данные таким образом, что белые из расистских соображений не хотят тратить много денег на общие ресурсы вроде школ, когда ими приходится делиться с представителями других рас.

А как обстоит дело с субсидиями бедным, которые так необходимы для ликвидации ловушек нищеты? К сожалению, большее этническое разнообразие связано также с меньшей долей социальных выплат в бюджетах округов и городских районов США [19] Alesina, Baqir, and Easterly 1999. См. также Luttmer 1997. . Другое исследование выявило, что пожилые граждане в меньшей степени поддерживают всеобщее обучение, если население школьного возраста принадлежит к другой этнической группе [20] Poterba 1998. . Было также обнаружено, что расширение школьного образования, предпринятое в США в начале XX в., в большей степени затронуло области «этнической и религиозной гомогенности» [21] Goldin and Katz 1998. . В более раннем исследовании сравнивались государственные услуги США и Западной Европы — сравнение оказалось не в пользу первых, что было отнесено на счет «исторических расовых противостояний» [22] Gould and Palmer 1988, p. 427. . Катастрофическая неудача попыток избавления афроамериканцев от бедности непосредственно связана с этническим конфликтом.