Коллектив авторов - Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

Существующие нормативы оплаты суточных (100 руб.) и компенсации за наём жилья (550 руб. в сутки) не отвечают реалиям жизни. Особенно это заметно по регионам, в одиннадцати из которых прожиточный уровень выше среднероссийского показателя. С целью осуществления полноценного финансирования служебной командировки за пределы обслуживаемого субъекта необходимо проводить мониторинг тарифов на гостиничные услуги (исходя из стоимости 1-местного номера, а не койко-места). Кроме того, выделение средств на питание должно осуществляться исходя из прожиточного минимума субъекта.

Следующее направление оптимизации расходов связано с экспертными исследованиями, проводимыми экспертными учреждениями вне системы МВД России. Инициаторами подобных исследований, как правило, являются следственные подразделения. Процессуальные издержки согласно ст. 132 УПК РФ взыскиваются с осужденных или возмещаются за счет средств федерального бюджета. Процессуальные издержки, включающие расходы на оплату труда эксперта, специалиста, адвоката, переводчика, планируются на основе данных предыдущего года. Определённым образом прослеживается тенденция роста плановых расходов в целом по министерству со 126,4 млн руб. в 2007 году до 203,7 млн руб. в 2010 году.

Экспертизы и экспертные исследования, проводимые вне системы МВД России, на сегодняшний момент являются обременительными для бюджета министерства, имеющего свои экспертно-криминалистические подразделения, в штатах которых нет соответствующих специалистов, либо они не имеют профильной квалификации. Например, наибольшие расходы ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на исследования и экспертизы по уголовным делам, проведённые в 2007 году были связаны с проведением судебно-фоноскопической (по ст. 195 УК РФ) и судебно-медицинской экспертиз (ст. 264.1 УК РФ); в 2008 г. – с органолептической экспертизой предметов антиквариата (ст.188.1 УК РФ); в 2009 г. – с экспертизами по определению рыночной стоимости товара (ст.159.4 УК РФ) и автотехническими экспертизами (ст. 264 УК РФ).

В ГУВД по Тюменской области в 2007–2009 гг. на платной основе проводились следующие виды экспертиз: судебно-психиатрическая; товароведческая; строительно-техническая; фоноскопическая; экспертиза воды; историко-культурная, а также судебно-медицинское исследование и диагностическое исследование автомашины. При этом наиболее «дорогими» являются строительно-техническая (по ст. 159.4 УК РФ) и товароведческие (по ст. 158, 159 УК РФ) экспертизы.

За аналогичный период в УВД по Новгородской области наиболее значимые суммы расходов произведены в отношении производства строительно-технических экспертиз в 2007 г.; финансово-экономических (по ст. 159.4, 173, 196 УК РФ), товароведческих экспертиз в 2008 г. и товароведческих и оценочных (ст. 158, 161, 195, 199, 200 УК РФ) – в 2009 г.

Вал оценочных экспертиз в рамках ст. 158 УК РФ потребовал финансирования расходов УВД по Ульяновской области в 2007 г. В 2008 г. наиболее дорогостоящими стали оценочная экспертиза программ для ЭВМ СУБД (по ст. 159.4 УК РФ), правовая (по ст. ст. 159.4, 161.2, 196, 201.1 УК РФ) и строительно-техническая (по ст. 159.3 УК РФ). Для ГУВД по Ростовской области в 2007–2009 гг. по проведённым экспертным исследованиям и произведённым судебным экспертизам государственными судебно-экспертными учреждениями и иными экспертами наибольшие расходы связаны с производством автотехнической и трасологической экспертизы (ст. 264 ч.1,3 УК РФ), экспертизой игровых автоматов (ст. 171 УК РФ), а также определением рыночной стоимости товара (ст. 158 УК РФ) и наличия наркотических веществ (ст. 228.1, 232.1 УК РФ). В то же время обращает на себя внимание потребность в производстве документальных ревизий (в рамках возбуждённых уголовных дел), на которые потрачено свыше 300 тыс. руб.

Ситуацию с совершенствованием механизма финансирования процессуальных издержек можно изменить либо подготовкой экспертов по тем направлениям, по которым ранее экспертизы и экспертные исследования по уголовным делам в органах внутренних дел не производились (содержание главного эксперта Экспертно-криминалистического центра УВД составляет около 555 тыс. руб. в год), либо переложением бремени экспертиз на потерпевшую сторону с последующим возмещением расходов по решению суда, для чего потребуется внесение изменений в УПК РФ, либо созданием Федеральной экспертной службы, которая сойдя с телевизионных экранов, плавно вольётся в структуру Министерства юстиции.

Создание специализированной судебно-экспертной лаборатории органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации также не противоречит требованиям ст. 11 Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» и позволит существенно сократить сроки производства экспертиз и соответственно сроки производства по уголовным делам.

Все направления совершенствования бюджетных расходов связаны не просто с эффективным использованием ресурсов, но и с перераспределением денежных потоков в целях оптимизации финансирования и установления достойной оплаты труда сотрудникам правопорядка и повышения размеров пенсии пенсионерам МВД России. В конечном итоге, предложенные изменения, по нашему мнению, приведут к повышению уровня безопасности в России и ее регионах.

В современных условиях факторы внешней и внутренней хозяйственной деятельности социально-экономических систем (СЭС) определяют крайне недостаточную устойчивость экономического развития российских предприятий. Одной из важнейших подсистем системы стратегического управления СЭС, призванной обеспечить устойчивое экономическое развитие, является система мониторинга угроз экономической безопасности СЭС. Можно выделить два наиболее распространенных на сегодня подхода к мониторингу и анализу экономической безопасности социально-экономических систем.

Индексный подход предполагает использование в качестве индексов экономической безопасности переменных, характеризующих различные аспекты социально-экономического развития, например, состояние регионального рынка труда, социальную и экономическую инфраструктуры и т. д. Интегральный индекс экономической безопасности представляет собой сумму нормированных индексов, весовые коэффициенты которых находятся экспертным путем [141] .

При этом индексный метод оценки экономической безопасности обладает рядом существенных недостатков. Во-первых, применяемые весовые коэффициенты отдельных показателей являются предметом экспертного, т. е. субъективного выбора, зависящего от представлений экспертов о характере и значении тех или иных социально-экономических процессов и явлений. Во-вторых, результатом реализации метода является исключительно количественная оценка уровня экономической безопасности. Однако, в действительности, реальное положение может быть представлено только с помощью системного использования как количественных, так и качественных характеристик. В-третьих, для облегчения количественной оценки в качестве индикаторов используют только финансовые показатели.