Коллектив авторов - Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях преодоления кризиса

Рассмотрим возможные направления оптимизации бюджетных расходов, выделяемых на обеспечение деятельности ОВД, на примере командировочных расходов и расходов на экспертные исследования, проводимые экспертными учреждениями вне системы МВД России.

Основной современной задачей, стоящей перед всеми правоохранительными органами, и в частности органами внутренних дел, является борьба с преступностью, терроризмом и экстремизмом, профилактика преступности и др. Вместе с тем за последние годы значительно возросло количество отчетов по различным направлениям оперативно-служебной деятельности, в том числе и по линии организации выездов в служебные командировки. Все эти факты отвлекают личный состав от выполнения непосредственных функциональных обязанностей. Причём возможность выезда за пределы населённого пункта или региона (республики, края, области) не прописывается в функциональных обязанностях сотрудников ОВД. Регламентация выездов на уровне приказа МВД России должна быть изменена посредством заключения контракта на командирование вместе с заключением контракта о службе в органах внутренних дел (ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

В настоящее время процесс командирования сотрудников ОВД представляется достаточно сложным, поскольку помимо инициатора командировки, в организационном процессе участвуют: руководитель подразделения, в котором служит командируемый, кадровая, юридическая, финансовая службы, штаб (подразделение, выполняющее организационно-аналитические функции).

Проведённое анкетирование слушателей из числа федерального кадрового резерва, обучающихся в Академии управления МВД России, показало неоднозначное отношение слушателей к проблеме эффективности служебных командировок в системе МВД России. Так свыше 60 % опрошенных обычно затрачивают на оформление служебной командировки (включая подачу рапорта, подготовку служебного задания, оформление приказа на командировку и получение аванса) около 2 дней и ещё 2–3 дня в среднем затрачивается на оформление отчёта о выполнении в ходе командировки служебного задания и авансового отчёта об израсходованных суммах, 30 % тратят на оформление от 2 до 5 дней и более 5 дней на оформление отчётов, т. е. чем ниже уровень иерархии, занимаемой потенциальным командируемым, тем больше времени необходимо для процедур оформления. При этом большинство респондентов (82 %) считает, что минимальное количество сотрудников подразделений, в чьи функции входит оформление документов на командирование, должно составлять 2–3 человека.

Разделились мнения опрошенных в отношении алгоритма оформления документов, необходимых для служебной командировки сотрудника. Большинство опрошенных (45 %) считают возможным следующее: 1) формирование каждым подразделением электронного банка данных о необходимости командировок; 2) составление плана командировок исходя из выделенных лимитов денежных средств; 3) рапорт сотрудника непосредственному начальнику о необходимости выезда в командировку; 4) перечисление денег (на проезд, проживание в гостинице, суточных и т. п.) на пластиковую карточку сотрудника; 5) составление отчёта сотрудника о работе, выполненной в командировке (по форме, определённой начальником); 6) передача информации о командировке в централизованных электронный банк данных (ГИАЦ).

Остальные ответы разделились: 27 % считают установленный порядок оформления вполне приемлемым, 21 % предлагают: 1) рапорт руководителя о формировании плана командировок; 2) составление плана командировок; 3) рапорт сотрудника о необходимости выезда в командировку; 4) подготовка служебного задания; 5) оформление командировочного удостоверения; 6) выдача аванса; 7) подготовка справки или устного отчёта (на усмотрение руководителя) о работе, выполненной в командировке; 8) составление авансового отчёта.

Большая часть респондентов (64 %) согласны, что при условии организации электронного документооборота каждое структурное подразделение высказывает предложения по организации командировок на планируемый период, обосновывая необходимость финансирования этих расходов. Затем, после утверждения плана командировок лимиты бюджетных средств распределяются по структурным подразделениям и расходуются по целевому назначению. При этом учитываются возможные коррективы, обусловленные изменениями оперативной обстановки.

Достаточно сложный организационно-экономический механизм может быть упрощён с введением электронного документооборота и мониторинга тарифов на гостиничные услуги в места командирования.

Показателен зарубежный опыт, предполагающий заключение контрактов на командировки. Так, существующая модель Соглашения о командировании сотрудника Службы тюрем Её Величества () [139] в Великобритании имеет чётко обозначенные разделы: период командировки; обязанности; условия работы (насколько это соответствует условиям, по которым трудоустраивался сотрудник по основному месту службы); рабочая обстановка (могут быть указаны конкретные требования, например персональный компьютер, телефон, факс, ксерокс и секретарские услуги); форма оплаты труда (Служба тюрем в период командировки продолжает производить выплату вознаграждений сотруднику и отчитывается перед соответствующими органами по плате налога на доходы и уплате страховых взносов [140] ); сверхурочная работа (в случае необходимости); условия контроля отработанного времени; гарантии и компенсации; ответственность организации, в которую командирован сотрудник, за действия или бездействия прикомандированного сотрудника; выполнение правил внутреннего распорядка и обеспечение безопасности и др.

Одним из основных направлений для реализации указанных мер является совершенствование информационного обеспечения органов внутренних дел на основе оснащения их современными аппаратно-программными комплексами (далее – АПК) и системами, а также внедрение в практическую деятельность новых и перспективных информационных технологий и в частности АПК «Командировки ОВД», работающая в рамках единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел».

АПК «Командировки ОВД» должна решить в автоматизированном режиме следующие задачи: на основании предложений, полученных из управлений, отделов в электронном виде формирование плана служебных командировок на предстоящий квартал; формирование необходимых документов для выезда в служебную командировку (приказ, командировочное удостоверение); автоматическое направление информационных талонов командировочных удостоверении; ведение журнала учета сотрудников, выезжающих в служебные командировки и приезжающих в служебные командировки; наличие шаблона статистических карточек учета служебных командировок и направление его подразделение осуществляющее его непосредственный учет; обобщение сведений из кадровых и финансовых подразделений, органов внутренних дел с целью осуществления контроля за организацией служебных командировок; наличие функций отчета и сравнения (статистика командировок; проверка плановости выезда; проверка исполнения утвержденного плана служебных командировок; сравнение количества выездов в ОВД с данными журналов учета сотрудников, приезжающих в служебные командировки). Наличие единого аппаратно-программного комплекса «Командировки ОВД» позволит значительно повысить эффективность служебных командировок за счет автоматизации контроля.