Мартин Гилман - Дефолт, которого могло не быть

61

Далее в тексте показано, что как минимум до 1999 года, то есть до появления казначейской системы, российское правительство не знало точно, сколько именно оно платит и по какой конкретно статье, в результате чего в условиях острого дефицита доходов нарастала задолженность бюджета, а деньги часто тратились впустую.

62

Обычно в группе МВФ, занимающейся какой-то конкретной страной, работает круглогодично в среднем два постоянных сотрудника. На страну, в которой осуществляется более масштабная программа, может иногда работать постоянно четыре-пять человек. А работой с Россией в пиковые моменты занимались на постоянной основе 15 сотрудников, не считая участия старшего звена и топ-менеджмента Фонда.

63

Solnick, 1998.

64

Проработав некоторое время в частном секторе, Вьюгин в апреле 2002 г. вернулся в Центробанк на должность зампреда, а позднее возглавил Федеральную службу по финансовым рынкам. В 2007 г. он ушел с госслужбы и был избран председателем совета директоров МДМ-банка.

65

Среди работавших с Россией сотрудников МВФ на этот счет даже ходила шутка: всякий раз, когда речь заходила о разброде и шатании во власти в отношении осуществления согласованной с Фондом политики, говорили: «Они это делают только за деньги».

66

На самом деле, главной причиной проведения залоговых аукционов была большая вероятность победы коммунистов на предстоявших выборах в Думу, а следовательно, и того, что предназначенные к приватизации предприятия могут навсегда остаться в госсекторе. Сегодня очевидно, что практическое проведение аукционов получилось крайне недобросовестным и потому бросило тень на репутацию правительства и на его взаимоотношения с деловыми кругами. Но все равно никак нельзя выдавать за признание МВФ собственной вины в случившемся высказывания самого младшего на тот момент сотрудника из штата МВФ в московском представительстве, хотя именно это и делает, например, Хедлунд (2001).

67

См., например: Freeland, 2000 и Hoffman, 2003.

68

См., например: Hedlund, 2001.

69

К этой теме имеет отношение также предоставление России огромного количества технической помощи через международные организации, в том числе МВФ, а также в рамках региональных и двусторонних программ. По разным каналам правительству России предоставлялось очень много техпомощи; другое дело, что польза от нее была не всегда велика. Например, высокопоставленный российский чиновник, отвечавший за контакты с ЕС в рамках программы помощи TACIS, жаловался мне, что эта программа, по сути, превратилась в бюро занятости для несильно загруженных работой так называемых европейских экспертов и что реальный вклад этих людей в дело был чаще всего минимальный. В некоторых других случаях писались толстые тома всяческих рекомендаций, читать которые всем было просто некогда. Часто даже полезная по сути техпомощь предоставлялась слишком поздно. Я помню команду серьезных американских специалистов по подоходному налогу, которые пытались выдумать что-то стоящее в ответ на озабоченные вопросы российской стороны об НДС (который в США не применяется). Другая команда иностранных специалистов для определения ставки импортной пошлины на алкогольную продукцию, ни на миг не задумавшись о царившей коррупции, предлагала отправлять товар на таможенные склады временного хранения и потом чуть ли не на аукционе отдавать его тем, кто согласится заплатить наибольшую ставку; а ведь всего-то и требовалось посоветовать самым срочным образом ввести обычную систему акцизных марок.

70

Shleifer, Treisman, 2000.

71

Другие международные учреждения, не в последнюю очередь ЕБРР и МФК (Международная финансовая корпорация; подразделение группы Всемирного банка), сыграли хоть и более ограниченную, но все равно полезную роль, особенно в исключительно важной области развития частного сектора, в том числе малых и средних предприятий – извечно слабого места в российской экономической инфраструктуре.

72

Наверное, свою роль в этом вопросе сыграло и то, что здоровье Льюиса Престона, руководившего Всемирным банком с сентября 1991-го по март 1995 г., начало в этот период серьезно ухудшаться. В феврале 1995 г. у него был диагностирован рак, а в мае он скончался.

73

Nixon Richard. Save the Peace Dividend // New York Times, November 19, 1992.

74

Aslund, 2001.

75

Эта форма перемещения деловой активности была обычным поведением инвесторов в период 1985 – 2005 гг., который экономисты называют «Великой умеренностью» и который отличался низким уровнем инфляции, процентных ставок и наценок за риск. Естественно, инвесторы настойчиво пытались найти новые варианты для увеличения отдачи от вложенных капиталов.

76

Перед введением в обращение новой 100-долларовой банкноты министерство финансов США провело исследование и обнаружило, что по состоянию на февраль 1996 г. средняя российская семья хранила наличными 400 долларов, то есть в общей сложности в стране было более 20 млрд долларов наличными!

77

Ряд иностранных банков, таких как Bank of New York (BONY) и швейцарский UBS, заработали себе в России и в Восточной Европе крепкую репутацию и считались надежной и эффективной альтернативой практически не существовавшей еще собственной отечественной системе взаиморасчетов. Именно поэтому многие предприятия предпочитали рассчитываться между собой и проводить платежи за границей.

78

Одно из недоразумений касается времени либерализации операций по счетам движения капиталов. Конвертируемость для операций по текущим счетам Россия ввела еще 1 июня 1996 г. (после принятия на себя обязательств в рамках Статьи VIII Устава МВФ), а вот уже полную конвертируемость рубля, в том числе и для операций по капитальным счетам, была введена лишь 1 июля 2006 г.

79

По иронии судьбы, в ведущем индексе для рынков развивающихся стран – МSCI – удельный вес России был повышен в начале 1998 года.

80

Один из случаев, получивших тогда (1994 – 1995 гг.) широкую известность, касался Mars Corporation. Утверждали, что и после принятия закона, требовавшего законодательного оформления любых налоговых льгот, эта корпорация по-прежнему пользовалась такими льготами в силу одного из ельцинских указов. Думаю, можно понять, что тогда, на заре свободного предпринимательства, в России многие фирмы пытались как-то компенсировать высокие риски, которые приписывались российскому рынку, и в том числе искали способы заручиться правительственными преференциями в форме налоговых послаблений.

81

У каждой страны – члена G7 были свои веские причины и отговорки, но в итоге «мирный дивиденд» для оказания безвозмездной помощи российскому народу использован не был.

82

Кредиторы настаивали на том, что долги должны обслуживаться в полном объеме, пока не будет согласована сделка по их реструктуризации. В результате в ноябре 1991 года Внешэкономбанк объявил о своем дефолте. См. Layard, Parker, 1996.