Мартин Гилман - Дефолт, которого могло не быть

83

Как со временем выяснилось, обязательств набралось много – больше 120 млрд долларов. А вот унаследованное имущество оказалось невелико: владения дипломатических миссий за границей, порядка 4 млрд долларов в золоте и права требования по долгам, которые на бумаге выглядели очень солидно (до 10 млрд долларов, если брать оценки Меморандума о взаимопонимании, подписанного с Парижским клубом в 1997 году), но получить которые на практике было весьма проблематично. Однако, когда еще только шли переговоры, некоторые государства вообще не хотели подписываться под «нулевым вариантом» – настолько все были уверены, что где-то «припрятаны» огромные средства.

84

Списание большой части довоенного долга Германии было формализовано в принятом в Лондоне соглашении в 1953 г.

85

Россия также достигла соглашения об урегулировании советских долгов с Лондонским клубом банков-кредиторов в 1997 г. и позже договорилась с другими кредиторами, включая страны, не входящие в Парижский клуб.

86

Однако после финансового кризиса, в контексте экономической программы 1999 г., Парижский клуб снова согласился на реструктуризацию.

87

См., например: Bready, 1999; Headlund, 1999; Khlebnikov, 2000.

88

Ельцин находился под серьезным давлением со стороны оппозиции. Первое объявление о пакете помощи было сделано накануне Съезда народных депутатов РФ, на котором должна была произойти битва по поводу политических и экономических реформ. «Семерка» публично предложила России пакет помощи в 24 млрд долларов, включавший 6 млрд для стабилизации рубля. Доступ к этим 6 млрд должен был быть открыт сразу после того, как правительство сможет стабилизировать обменный курс рубля. Объявление о втором пакете было сделано незадолго до референдума в апреле 1993 г. 3 апреля президенты Клинтон и Ельцин встретились в Ванкувере, а через десять дней, на встрече в Токио, «Семерка» обещала предоставить России в общей сложности 28 млрд долларов (плюс отсрочку по долгам на 15 млрд).

89

Christiansen, 1993.

90

Таковы были гранты, которые выделялись в рамках программы Нанна-Лугара на демонтаж ядерных боезапасов и на хранение и обеспечение безопасности ядерных материалов.

91

В дополнение к пакету помощи (то есть к программе по поддержке российского бюджета) и к займам под проекты, как отмечалось выше, были еще и многочисленные проекты по оказанию технической помощи, финансировавшиеся разнообразными международными, региональными и двусторонними агентствами, так же как и значительное количество экспортных кредитов, гарантированных правительствами стран – членов Парижского клуба и других государств.

92

К примеру, до сих пор сохраняется неопределенность вокруг программы начала 1990-х по предоставлению продовольственной помощи со стороны США. Минфин утверждал, что эти займы не были утверждены правительством России, и что Минсельхоз в этом случае действовал самостоятельно. Если смотреть критически, можно заметить, что помимо стимулирования коррупции и удушения частного фермерства, эти поставки из США часто попросту пускались на ветер.

93

Aslund, 2001.

94

Гусинский, например, владевший через холдинг «Медиа-Мост» одной из лучших тогда ежедневных газет «Сегодня», заявил ее сотрудникам, что ему надоело нести убытки, что влияние, приобретаемое за счет владения качественной газетой, ему больше не нужно, и поэтому им следует впредь сосредоточить свое внимание на том, что читает «человек в метро». Редакторы и большинство сотрудников в ответ на это уволились и со временем создали новую газету – «Время МН», а затем «Время новостей».

95

Вавилов был не просто влиятельным заместителем министра финансов, чье могущество, по общему мнению, зиждилось на тесных отношениях с Черномырдиным. В течение месяца, начиная с «черного вторника» в октябре 1994 года, он исполнял обязанности министра вплоть до назначения Владимира Панскова (4 ноября 1994 г.) и потом еще долго сохранял свой вес, держа под контролем все международные транзакции и при Панскове, и при его преемнике Александре Лившице. Его устранили из Минфина только после того, как в марте 1997-го в министерство пришли Чубайс и Кудрин.

96

Впервые председателя Центрального банка РФ пригласили для участия в ежемесячных заседаниях руководства БМР (Банка международных расчетов) в его штаб-квартире в Базеле в июне 1997 года.

97

В самом упрощенном варианте правительство использовало налоговые взаимозачеты для того, чтобы засчитывать свои бюджетные платежные обязательства (часто сознательно завышенные) как исполненные, в размере недобранных налоговых поступлений.

98

На федеральном уровне задолженности бюджета были полностью ликвидированы в 2000 г., но у некоторых регионов они сохранялись вплоть до 2002 г.

99

Контроль в этой области вводился и усиливался постепенно. В 1994 г. был издан указ, по которому любой внешний заем или контракт под правительственные гарантии требовал обязательного предварительного согласования с министерством финансов. В 1995 г. начали осуществлять мониторинг задолженностей федерального бюджета (за исключением силовых министерств). К середине 1997 г. эта система была усовершенствована и позволяла отслеживать задолженности уже всего бюджета в целом по стране, но по-прежнему за исключением силовых ведомств, по которым в Минфин отдельно поступали сводные данные.

100

При Дубинине и Алексашенко в ЦБ для отслеживания состояния дел в 50 крупнейших банках было создано специальное подразделение – ОПЕРУ-2. Порядок предоставления отчетности при этом совершенствовался постепенно, и часто там, где это было действительно важно, даже у руководителей ЦБ по-прежнему не было достаточно полных и актуальных сведений об открытых краткосрочных позициях банков. Это в первую очередь касалось их нерублевых внебалансовых обязательств.

101

В соответствии с программой EFF целевой показатель дефицита бюджета на 1998 год составлял не более 2% ВВП.

102

Фактически – еще дольше, но, как убедительно показал Аслунд (2001), статистические показатели роста, публиковавшиеся в советскую эпоху, не отражали реального состояния дел.

103

IMF, 1999.

104

В октябре 1996 г. Россия получила кредитные рейтинги от агентств Moody’s и Standard and Poor’s (на уровне выше, чем у Бразилии и Аргентины, но ниже, чем у Польши и Венгрии), которые открывали российскому правительству как заемщику дорогу на рынок еврооблигаций. Первый, в высшей степени успешный, выпуск размером 1 млрд долларов был размещен в ноябре 1996 г. (на пять лет под 9,25% годовых). В марте 1997 г. состоялся еще один успешный выпуск на 2 млрд немецких марок (на семь лет под 9% годовых) и следом за ним – еще один, на 2 млрд долларов (на 10 лет по ставке 10%).