Алеся Анищенко - Продовольственная безопасность региона

США и ЕС (в составе стран) продолжают субсидировать сельское хозяйство, что ведет к перенасыщению рынков развивающихся стран субсидированными продуктами, к падению цен на них и банкротству местных производителей.

В Мексике снижение импортных барьеров в 1980–1990-х годах стало причиной того, что дешевый импорт из субсидируемых сельскохозяйственных предприятий США привел к падению цены на кукурузу и другие продукты настолько, что большая часть мексиканских фермеров разорилась [18], а зависимость от импорта выросла с 18 % в начале 1980-х до 43 % в конце 1990-х годов.

До вступления в ВТО на Филиппинах был баланс в сельскохозяйственной торговле. Получая огромные субсидии, американские производители свинины и мяса птицы стали иметь больший доступ на рынок Филиппин, снизив рыночную долю местных производителей с 82 до 45 % по свинине и с 94 до 49 % по птице [19]. Уже спустя 10 лет после присоединения к ВТО Филиппины начали гораздо больше импортировать товаров, чем экспортировать. Доля импорта в ВВП выросла с 28 % в 1982 г. до 64 % в 1997 г. Доля торгового дефицита в ВВП поднялась с 9 % в 1982 г. до 12 % в 1994 г.

В Индии «шоковая терапия» МВФ и ВБ предписывала в 1991 г. сокращение расходов на социальные программы и инфраструктуру, отмену субсидий для индийских производителей, запрет регулирования цен, в том числе на продукты питания, а также приватизацию прибыльных госпредприятий, либерализацию торговли, открытие доступа иностранного капитала в страну, реформу банковской сферы, финансов и налогов. В результате цена на удобрения выросла на 40 %.

Отмена субсидий на покупку удобрений и рост цен на сельскохозяйственные товары и бензин (требования МВФ) обанкротили мелких и средних фермеров. Цена на рис выросла на 50 %, что больно ударило по населению. МВФ и ВБ порекомендовали, как всегда, отмену минимальной зарплаты и деиндексацию зарплаты. В итоге сотни миллионов людей были вынуждены выживать на менее чем 30–50 центов в день, в то время как цены на товары по требованию МВФ были подняты на уровень мировых [20].

С середины 1970-х годов в Бангладеш проводились реформы «шоковой терапии», среди них – либерализация рынка зерна, обанкротившая местных производителей вследствие реализации зерна, продававшегося американскими корпорациями по демпинговым ценам. Всемирный банк ограничил государственные инвестиции в сельское хозяйство путем контроля над государственными расходами. В течение 20 лет импорт занимал 19 % ВВП страны, но в последнее время доля импорта выросла, что привело к сокращению валютных резервов. Население многих регионов Бангладеш испытывает хронический голод.

В 1991–1992 гг. голодало и население в Кении в результате дерегулирования рынка зерна, проведенного по рецепту МВФ и вызвавшего рост цен на продовольствие. Однако в это же время Кения продолжала экспортировать зерно.

Негативные последствия функционирования аграрного сектора России в условиях ВТО представлены в таблице 3.5.

Таблица 3.5. Последствия вступления России в ВТО и размер государственной поддержки, необходимой аграрному сектору

Таблица 3.6. Размер государственной поддержки сельского хозяйства после вступления в ВТО на период до 2020 г.,млрд. долл.

На основе проекта «Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы» [21]Всероссийским НИИ экономики сельского хозяйства Россельхозакадемии сделаны расчеты государственной поддержки «зеленой и желтой корзин» (табл. 3.6).

Как следует из данных таблицы, потребность в финансировании мер, предусмотренных желтой корзиной, с 2017 г. будет недостаточной, так как необходимый размер средств составляет 6,6 млрд. долл., а разрешенный после вступления в ВТО – 5,4 млрд. долл., и дальше этот разрыв будет только увеличиваться.

Решением этой проблемы называют преобразование ряда мер желтой корзины в меры зеленой: например, заменить субсидии на возмещение части затрат на приобретение удобрений, комбикормов на прямые субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га сельхозугодий и на 1 голову скота.

Появление голубой корзины было вызвано компромиссом между США и Европейским союзом, которые стремились сохранить право на существенную поддержку своего аграрного сектора. К этой корзине отнесены выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовья скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объёмов производства. Меры голубой корзины, как и зеленой, исключаются из обязательств по сокращению, однако в России такие меры в настоящее время не используются.

Анализируя проблемы присоединения к ВТО, следует уделить внимание региональному аспекту в связи с тем, что вступление Российской Федерации в ВТО активизирует глобализацию производства и рынков ее субъектов. Вместе с тем нормы и требования ВТО непосредственно отразятся на экономике каждого региона: возрастет открытость рынков; изменится производственный и инвестиционный потенциал в итоге либерализации внешней торговли; важным фактором будет выступать конкурентоспособность региона.

На данный момент времени пока рано говорить о каких-либо результатах и последствиях вступления России в ВТО, проявляющихся в аграрном секторе, однако некоторые регионы уже ощутили негативные последствия и понесли убытки.

Так, хотя в одном из развитых сельскохозяйственных регионов России – Алтайском крае, по словам вице-губернатора Александра Лукьянова, ощутимых и серьезных последствий не наблюдается [11], некоторые тенденции настораживают: «К примеру, изменения конъюнктуры цен на свинину. Если в прошлом году цена на свинину колебалась в границах 84–86 руб./кг, то в этом году она провалилась до 62–64 руб./кг., а кое-где и ниже. Все из-за того, что резко увеличился импорт свинины из-за рубежа. Причем резко снизились пошлины на ввоз живой свинины, которую забивают на территории России».

В то же время, как считает А. Лукьянов, одним из главных остается вопрос о новых механизмах господдержки сельхозтоваропроизводителей в условиях вступления России в ВТО. Причем, по его мнению, они выгодно отличаются от прежнего порядка. «В этом году несвязанная поддержка на гектар пашни всему Алтайскому краю составит 1,14 млрд. рублей. Это более чем на 300 млн. руб. больше, чем в прошлом году получили алтайские сельхозтоваропроизводители. Надо признать, что господдержка выросла в этом году, и она в погектарном формате будет увеличиваться и дальше. Вместе с тем размеры ее будут зависеть от того, в каких агроклиматических условиях работает тот или иной фермер. А это, согласитесь, справедливо и правильно», – подчеркнул вице-губернатор. Как он отметил, в целом в России и в Алтайском крае в частности резко выросла цена зерна, в том числе фуражного, подорожали комбикорма, а следовательно, растет себестоимость мясной, молочной продукции, снижается ее конкурентоспособность [11].