Алеся Анищенко - Продовольственная безопасность региона

Сельхозтоваропроизводителям Ленинградской области в 2012 г. из областного бюджета выделено более 2,6 млрд. руб. Это на 40 % больше, чем в 2011 г. «Средства из областной казны запланированы прежде всего на поддержку производства сельхозпродукции. Второе направление – перевооружение наших производителей, которым будут субсидироваться затраты на приобретение новой техники. Почти в два раза будет увеличена поддержка и для малых форм хозяйствования», – отметил вице-губернатор области Василий Яхнюк. Он сообщил также о введении новых форм распределения поддержки из федерального центра. Например, в растениеводстве решили использовать погектарный принцип выделения бюджетных средств, то есть субсидии будут выделяться из расчета на 1 га площади. В целом, по предварительным подсчетам, потери для сельского хозяйства будут серьезные: «Стоит отметить, что негативные процессы от вступления в ВТО ощущают на себе в первую очередь крупные компании. Впрочем, именно им и поступят государственные деньги. А вот небольшим фермерским хозяйствам от ВТО и государственных субсидий, как говорится, ни жарко, ни холодно. Однако здесь есть положительные моменты: с одной стороны, поддержка со стороны государства минимальная, но зато и зарубежные конкуренты, появившиеся после вступления в ВТО, не страшны» [35].

Департаментом экономики Администрации Томской области сов-местно с другими структурными подразделениями Администрации и экспертами (Томский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации) была проведена оценка степени готовности предприятий [22]области (с точки зрения их конкурентоспособности) осуществлять экономическую деятельность в соответствии с правилами Всемирной торговой организации.

Так, по результатам проведенной оценки выявлено, что негативные последствия от либерализации рынка ожидают практически всех сельхозтоваропроизводителей. Несмотря на то что продукция крупных предприятий (в основном животноводство) производится на современном оборудовании, низкие возможности уменьшения цены и повышения качества продукции позволяют оценивать их устойчивость как низкую.

Поэтому необходимо предпринимать существенные меры, направленные на поддержку сельхозпроизводителей, иначе в условиях вступления в ВТО сельское хозяйство может столкнуться с серьезными проблемами при постепенном давлении импортной конкуренции. Угроза для предприятий – низкая конкурентоспособность их товаров по сравнению с импортными товарами по цене.

В целом по отрасли открытие рынка приведет к падению выручки и рентабельности не менее чем на 10 % и снижению производительности труда. Все вышесказанное дает основания предполагать значительное сокращение доходов сельских жителей. С большой долей вероятности можно прогнозировать в краткосрочной перспективе некоторый спад объемов производства. В долгосрочной перспективе, с учетом постепенной либерализации рынка, эта тенденция будет усиливаться.

Совокупный негативный эффект от вступления России в ВТО для Москвы составит 468,8–423,9 млрд. руб., в т. ч. 136,12–135,43 млрд. руб. по значимым отраслям: пищевой промышленности – 84,2–80,4 млрд. руб. (треть объема выпущенной продукции); по производству мяса и мясопродуктов – 30,2–32,1 млрд. руб. (45,6–52,1 % объема продукции); производству растительных и животных масел и жиров – 7,1–8,6 млрд. руб. (79,5–134,9 % объема продукции); производству молочных продуктов – 5,4–5,5 млрд. руб. (16,9–18,0 % объема выпущенной продукции); производству пива – 4,4–2,2 млрд. руб. (25,0–12,6 % объема выпущенной продукции); производству напитков – 11,6–12,5 млрд. руб. (75,0–94,3 % объема продукции) [12, 13, 71, 72].

Посчитаны и потери других регионов: например, Ставропольский край может потерять до 84,8 млрд. руб. к 2020 г., сокращение рабочих мест составит 71–142 тысячи.

Таким образом, очевидным представляется вывод, который следует из такой статистики. Потери, которые понесет российская экономика после вступления страны в ВТО, будут значительными, а государство в данном случае не сможет оказать последовательной поддержки в защите отечественного сельхозтоваропроизводителя.

Итак, первыми результатами от вступления России в ВТО в сельском хозяйстве стали следующие:

1. Из-за снижения пошлин на молочную продукцию на отечественном рынке резко увеличились объемы продукции из Финляндии, Прибалтики, стран СНГ.

2. Импорт свинины, по самым скромным подсчетам, вырос на 34 %.

3. Импорт сгущенного молока и сливок вырос почти в пять раз.

4. Объем сельхозпроизводства снизился на 5,4 %.

Следовательно, вступление в ВТО на ее стандартных условиях будет иметь негативные последствия для сельского хозяйства и страны в целом, и ее регионов. Платформа для функционирования России в ВТО является пока крайне неблагоприятной, как и перспективы развития агропромышленного комплекса Вологодской области.

В дальнейшем прогнозирование последствий присоединения страны к ВТО возможно лишь при условии конструктивного сотрудничества между законодательными и исполнительными органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, научными организациями, отраслевыми союзами и ассоциациями.

Продовольственной безопасности, являющейся многогранной категорией, посвящено значительное количество исследований. Обобщив принятые в них подходы, под продовольственной безопасностью региона мы стали понимать такое состояние системы производства, хранения, переработки и торговли, которое способно бесперебойно обеспечить в течение года все категории населения соответствующих территорий качественными продуктами питания преимущественно собственного производства не ниже принятых медицинских норм.

Вместе с тем анализ литературы показал, что в оценке уровня обеспечения продовольственной безопасности региона до сих пор не существует единого подхода или метода. В одном случае обеспеченность продовольственной безопасности рассматривают как устойчивое развитие АПК, в другом – как уровень самообеспечения населения продуктами питания. В международной статистике продовольственную безопасность измеряют уровнем калорийности суточного рациона питания населения. В нашем случае, для оценки уровня обеспечения продовольственной безопасности региона, выявления факторов, ее определяющих, а также проблем, сдерживающих ее развитие, как видится, целесообразно использовать методику комплексной оценки. Это даст возможность представить все многообразие индикаторов и характеристик, которые в совокупности отражают состояние продовольственного рынка и продовольственной безопасности региона. В целом интегральная оценка уровня ее обеспечения несет в себе комплексную информацию о состоянии каждого ее аспекта.