Коллектив авторов - В тени регулирования. Неформальность на российском рынке труда

Рис. 11.4.Динамика общей и несельскохозяйственной самозанятости, страны ЦВЕ и СНГ, 2000–2010 гг., %

Источник : результаты национальных обследований рынка труда.

В странах СНГ за сокращением общей самозанятости скрывалось дальнейшее свертывание несельскохозяйственной самозанятости, тогда как уровень самозанятости в сельском хозяйстве оставался практически стабильным на протяжении всего последнего десятилетия. Конечно, эти наблюдения за динамикой самозанятости основываются на достаточно узком круге стран и охватывают короткий период. Однако имеющиеся более длинные статистические ряды по Грузии и Молдове (соответственно за 2000–2010 и 2003–2010 гг.) подтверждают тенденцию к сокращению несельскохозяйственной самозанятости. Подобный тренд характерен также для России.

Одним из важных вопросов, проливающих свет на экономическую сущность самозанятости, является вопрос о влиянии экономического цикла на масштабы этого явления. Экономический спад, который затронул большинство развитых и переходных стран в 2008–2009 гг., подорвал спрос на труд – общая численность занятых продемонстрировала тенденцию к сокращению. Как же в этих условиях повела себя самозанятость?

На рис. 11.4 четко видно, что докризисная тенденция к сокращению доли общей самозанятости сменилась на противоположную. В 2010 г. по сравнению с 2008 г. в странах с переходной экономикой в среднем доля общей самозанятости подскочила на 5–6 п.п. Подобная динамика позволяет сделать вывод, что в период ухудшения экономической обстановки самозанятость становится своего рода прибежищем для тех, кто потерял работу в сфере занятости по найму. В этом случае самозанятость можно рассматривать в качестве своеобразной альтернативы безработице.

Структура самозанятости.Достаточно трудно нарисовать обобщенный портрет самозанятых. Они представляют собой неоднородную группу, отдельные члены которой отличаются как своими персональными характеристиками, так и положением на рынке труда. Самозанятым может быть преуспевающий предприниматель малого бизнеса, активно продвигающий на рынок новые товары или предоставляющий высококвалифицированные услуги и, соответственно, имеющий высокие доходы. В то же время среди самозанятых есть предприниматели мелкого и мельчайшего бизнеса, доход которых позволяет обеспечивать лишь минимальные средства к существованию. Помогающие члены семьи, которые не получают оплату за свой труд, также причисляются к группе самозанятых. Поэтому причины, которые «толкают» в самозанятость, также могут быть очень различными.

Состав самозанятых по основным группам (работодатели, использующие наемный труд, индивидуальные предприниматели, неоплачиваемые работники семейных предприятий) представлен на рис. 11.5 и в табл. П11-2. Сам по себе состав самозанятых является важным индикатором, по которому можно судить о роли этой категории занятых в экономике.

Значительная доля неоплачиваемых работников семейных предприятий, которая характерна для большинства стран СНГ, а среди стран ЦВЕ для Румынии (36 %), Словении (31 %), Польши (22 %), является следствием масштабной сельскохозяйственной занятости. Вслед за падением объема сельскохозяйственного производства в странах с переходной экономикой прослеживается тенденция к снижению удельного веса неоплачиваемых членов семейных предприятий. В Латвии и Эстонии их доля сократилась за прошедшее десятилетие втрое, в Болгарии и Хорватии – в полтора-два раза. Однако следует иметь в виду, что после того, как эти люди уходят из семейного бизнеса, перед многими из них встает проблема нового трудоустройства.

Тенденция к сокращению доли неоплачиваемых семейных работников наблюдалась и в бывших советских республиках (Молдове и Казахстане). Напротив, в России, несмотря на известные колебания по годам, их доля даже выросла – с 1,3 % в 2000 г. до 4,5 % в 2010 г.

В то же время доля неоплачиваемых работников семейных предприятий во многом зависит не только от структурных, но и от других факторов, прежде всего институциональных. Так, в Казахстане, где на долю сельскохозяйственного производства приходится около 20 % ВВП, удельный вес неоплачиваемых членов семейных предприятий не превышает 2,5 %, а в Венгрии с ее масштабным аграрным сектором этот показатель составляет всего 0,7 %.

Рис. 11.5.Состав самозанятых по основным группам, страны с переходной экономикой, 2010 г. (все самозанятые = 100 %)

Источник: результаты национальных обследований рынка труда.

Во всех переходных экономиках, так же как и в других странах мира, основу самозанятости составляют предприниматели, использующие или не использующие наемный труд. В рассматриваемых странах крупнейшей группой самозанятых являются индивидуальные предприниматели, не использующие наемный труд (ИП), что также соответствует мировым тенденциям. Однако самозанятость в странах ЦВЕ отличает высокая (по сравнению со многими развитыми и развивающимися странами) доля предпринимателей, использующих наемный труд, которая достигает 20–42 % от численности этой группы [194]. (Единственным исключением является Румыния, в которой удельный вес работодателей, привлекающих наемных работников, не превышает 4 %.) Многие исследователи рассматривают именно эту группу самозанятых как наиболее активную, способную реализовать на практике предпринимательский потенциал общества [195]. Подчеркнем, что по доле предпринимателей, имеющих штат наемных работников, страны ЦВЕ значительно опережают развитые страны Европы, где этот показатель колеблется в пределах 10–12 %.

В республиках бывшего СССР доля работодателей, привлекающих наемных работников, в общей численности самозанятых составляет всего 3–5 % и лишь в России приближается к 20 %. Таким образом, по этому показателю Россия также примыкает к группе центральноевропейских стран с переходной экономикой.

Значительные различия в соотношении долей индивидуальных предпринимателей и работодателей между странами может свидетельствовать о том, что на выбор формы самозанятости влияют такие институциональные факторы, как особенности системы налогообложения для разных групп предприятий, а также неодинаковая степень жесткости трудового законодательства и, возможно, эффективность его инфорсмента. Понятно, что государственный контроль над производственными единицами, использующими наемный труд, гораздо строже. В странах, где жесткость трудового законодательства в целом ниже, а инфорсмент законодательства, в том числе трудового, выше (к этой группе можно отнести страны Восточной Европы и Балтии), предприниматели не «маскируются» под ИП и регистрируются в качестве предпринимателей некорпоративного бизнеса (ПНБ).