Леонид Орленко - Экономика России XXI века. От капитализма к социализму

За счет накопленных средств и продажи природных ресурсов необходимо закупать за рубежом не продовольствие, лекарства, одежду, обувь, бытовую технику и т. п. (их надо производить в России), и не «ценные бумаги», а базовые заводы для модернизации и создания инновационной экономики, Тем самым будет ликвидировано отставание от Запада в V технологическом укладе, что является базой для создания VI технологического уклада.

Возможен другой вариант модернизации традиционных отраслей, вместо закупки заводов, производящих другие заводы. В этом случае новейшие средства производства для различных отраслей закупаются за рубежом. Но это для России тупиковый путь, во-первых, это более дорогой вариант, во-вторых, страна попадет в полную зависимость от поставщиков средств производства, в третьих, Россия не сможет в этом случае развивать собственные средства производства (станки, приборы, роботы, электронику и т. п.), наиболее инновационноемкие в современном машиностроении. Но в условиях современного кризиса, когда цены на современные оборудование и технологии на Западе существенно снизились, целесообразно покупать их, прежде всего, для критических для России отраслей (для производства продовольствия, лекарств, медицинского оборудования и др.).

Инновации (нововведения) рождаются в фундаментальной науке, затем адаптируются к технике с помощью прикладной науки, затем создаются опытные образцы технических изделий. Фундаментальная наука по определению не может быть прибыльной, она тратит государственные деньги и создает новые знания, которые должны использовать с прибылью государство и бизнес. Экономическая выгода от инноваций возникает при массовом производстве инновационных товаров, признанных потребителем (населением и производством) с помощью рынка. Чтобы этот этап осуществить надо, во-первых, иметь нормальный, конкурентный, а не криминально-монопольный рынок, во-вторых, современное производство, способное воспринимать инновации, в-третьих, иметь некоррумпированный государственный аппарат. В современной России нет ни первого, ни второго, ни третьего.

В инновационной экономике лидерами являются не олигархи, продающие природные ресурсы за рубеж, а специалисты, генерирующие новые идеи и воплощающие их в реальное производство. В этом случае резко возрастает роль творческого труда во всех сферах народного хозяйства (наука, образование, производство, управление, культура и др.), роль ученых и инженеров, изобретателей и высококвалифицированных рабочих, талантливых и честных управленцев, собственников малых предприятий, создающих инновации, от эффективности работы которых зависят успех в инновационной экономике, работников культуры, на плечи которых ложится формирование нравственного творческого человека. Чтобы решить эти проблемы, необходимо прежде всего принять соответствующие законы (см. приложения № 4–6).

4) Проведение социальной политики в интересах всего населения. Ликвидация нищеты и детской беспризорности (сейчас около трех миллионов беспризорных детей, брошенных обнищавшими и спившимися родителями и государством, которое погрязло в коррупции, эти дети – кадровый резерв для уголовного мира), обеспечение права каждого гражданина на бесплатное здравоохранение и образование, минимальный размер оплаты труда и пенсии должны быть не ниже реального прожиточного минимума (он вдвое выше официального), оплата жилья и коммунальных услуг суммарно не должна превышать 10 % семейного дохода и др.

5) Создание Госплана (такого типа как в Китае или Индии), который широко использует индикативное планирование, при этом учитываются требования разных критериев (социальных, культурных, оборонных, экологических, геополитических, экономических (рыночных) и др.) с целью повышения уровня и качества жизни всего населения и его безопасности.

Рассмотрим алгоритм планирования и управления в условиях планово-рыночных методов управления. Под руководством Госплана перед составлением государственного плана органы государственного управления (центральные и региональные) совместно с РАН проводят прогнозирование развития народного хозяйства на 15 и более лет и формируют концепцию экономического и социального развития и комплексную программу научно-технического прогресса, представляемую Правительством и утверждаемую Госдумой. На их основе создаются проекты федеральных программ на 15–20 лет в непроизводственной и производственной сферах, а также проекты государственных научно-технических программ. С учетом этих программ и требований рынка составляются годовые (двухлетние) конкретные планы производства, и ориентировочные пятилетние планы. При прогнозировании используются результаты научных исследований во всех областях, нормативные данные об уровне жизни людей через 15 лет, тенденциях развития научно-технического прогресса, наличия кадров, ресурсов, сохранения Природы, уровень обороны и безопасности и др. При прогнозировании используются результаты научных исследований во всех областях, нормативные данные об уровне жизни людей через 15 лет и информация рынка об уровне рентабельности разной техники, технологии и потребительских товаров.

Госпланом для оптимального сочетания экономических и внеэкономических требований к производству планируется проект системы разнообразных нормативов: финансово-экономических (налоги, плата за ресурсы, величина аренда, дотации, льготы, штрафы, процент за кредит, валютный курс рубля и др.), технико-экономических (предельные нормы загрязнения природы, стандарты к др.) и социальных (нижний уровень оплаты труда, правила техники безопасности, длительность рабочего дня и др.). Разрабатывается также система конкурсных государственных заказов. Государство заказывает продукцию и услуги, связанные с обороной, образованием, медициной, транспортом, связью, обеспечением государственных резервов и др. Госплан для этого составляет динамический межотраслевой баланс.

Рассмотрим алгоритм одновременного планирования системы нормативов, конкурсных государственных заказов, планов хозрасчетных предприятий и цен, путем постепенного (итерационного) процесса согласования интересов населения, товаропроизводителей, регионов и государства в условиях планово-рыночной системы управления. Интересы населения представляют союз потребителей, те предприятия и торговые фирмы, которые затем ведут розничную торговлю.

На основе проекта национальных программ, разработанных в предплановый период с учетом требований рынка и научных прогнозов, Госплан совместно с министерствами и ведомствами, а также регионами составляет проект плана и систему нормативов, конкурсные государственные заказы и разрабатывает методы их стимулирования, а также финансовый план, в составлении которого участвуют государственные банки, Минфин и Центральный Банк, которые подчиняются Госплану и контролируются Госдумой. На основе этой информации хозрасчетные организации составляют проект годового (двухлетнего) и ориентировочного пятилетнего плана по объему и структуре своего производства, заключая проекты-договоры с другими хозрасчетными организациями и государственными учреждениями по госзаказам. Региональные плановые комиссии областей, краев и республик интегрируют планы всех производителей, действующих на данной территории, в единый региональный проект плана. При этом определяются финансовый план и система договорных цен на плановый период, которая может отличаться от цен, на основе которых был рассчитан первый проект плана и нормативов (налогов, процента и др.) и госзаказов. После первого цикла информация обобщается в министерствах, ведомствах и регионах и передается в Госплан. При этом могут быть несовпадения между намеченным государством проектом плана на основе программ и той суммой договорных проектов соглашений, которые были определены в первом цикле планирования. В этом случае государственные органы управления анализируют «рыночный» проект плана и сравнивают его с государственным проектом плана и решают, какие изменения вносить в систему нормативов, с тем чтобы в плановый период наилучшим образом решить весь комплекс проблем (социальных, экологических, экономических и оборонных). Поэтому необходим второй цикл составления плана и определения соответствующих ему цен и нормативов. Итерационный процесс планирования заканчивается при создании плана, отвечающего поставленным социально-экономическим целям государства с учетом интересов населения, регионов и государства. Резервы разных производственных ресурсов хозрасчетных предприятий, регионов и государства создают необходимые условия для использования изобретений и открытий, сделанных после составления плана, в любое время пятилетки.