Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования

Проблемы оценки эффективности правового регулирования интеграционных процессов – еще более сложный вопрос. Действительно, следует признать, что одновременно со становлением торгово-экономической системы в ходе международной интеграции происходит становление некой правовой системы, охватывающей интеграционное объединение государств и призванной обеспечить функционирование торгово-экономической системы соответствующего интеграционного объединения постольку и настолько, поскольку и насколько международные торгово-экономические отношения, а тем более интеграционные процессы, объективно нуждаются в правовом регулировании.

В общей теории права получили свою разработку вопросы эффективности правовых норм, а также были намечены подходы к оценке эффективности функционирования правовой системы государства. Так, в отечественной юридической науке – фундаментальном коллективном труде «Эффективность правовых норм» – эффективность норм определялась как «соотношение между фактическим результатом их действия и теми социальными целями, для достижения которых эти нормы были приняты» [32] Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин М., 1980. С. 22 . Эффективность действия правовой системы в рамках положений общей теории права рассматривается как «мера (степень) ее активного положительного воздействия на общественные отношения, на деятельность и поведение субъектов права» [33] Правовая система социализма. М., 1987. Т. 2. С. 230. , причем основным критерием эффективности действия правовой системы также расценивается степень достижения цели [34] Там же. С. 237. .

При оценке эффективности правового регулирования международной торгово-экономической интеграции важно указать на следующие существенные моменты.

Представляется верной мысль В. И. Никитинского, что «следует различать эффективность механизма действия правовой нормы, призванного обеспечить определенное поведение людей, и эффективность правовой нормы, эталоном оценки которой является социальная цель нормы, а отнюдь не средства (правомерное поведение), избранные для ее достижения» [35] Никитинский В. И. Эффективность норм трудового права. М., 1971. С. 19. . Таким образом, при оценке эффективности правового регулирования интеграционных процессов, речь должна идти о таких компонентах, как социальная эффективность норм «права интеграции» и юридико-техническая эффективность этих норм. В. А. Леванский, анализируя положения общей теории права, показал, что понятия «эффективность нормы права» и «эффективность механизма действия нормы» (в контексте этого исследования – суть «социальная эффективность нормы «права интеграции» и «юридико-техническая эффективность нормы «права интеграции») входят составляющими в понятие «эффективность механизма правового регулирования» [36] Леванский В. А. Моделирование в социально-правовых исследованиях. М., 1986. С. 76. (а в нашем случае составляют эффективность правового регулирования интеграционных процессов).

Следовтельно, на наш взгляд, эффективность правового регулирования интеграционных процессов может быть определена произведением социальной (социально-экономической) эффективности норм «права интеграции» и юридико-технической эффективности норм «права интеграции».

Социально-экономическая эффективность норм «права интеграции» определяется тем, насколько цели введения правового регулирования были или могут быть достигнуты в социально-экономической сфере субъектами правового общения после того, как было введено соответствующее правовое регулирование. Например, факторами неприменения правовых норм, определяющими низкую или порой нулевую социально-экономическую эффективность этих норм (а следовательно, и всего механизма), в числе прочего, могут выступать неверная, неполная или избыточная постановка целей правового регулирования в рамках интеграционного объединения, а также отсутствие необходимых ресурсов для практической реализации поставленных целей и задач и т. п. [37] Более подробно вопросы неприменения правовых норм проанализированы в работах В. П. Казимирчука, В. Н. Кудрявцева, С. В. Полениной, Р. О. Халфиной и других авторов.

Юридико-техническая эффективность норм «права интеграции» в современных условиях может быть комплексно определена, на наш взгляд, на основе характеристик процесса интеграции правовых систем государств, входящих в интеграционное объединение (или степени интегрированности этих правовых систем).

Эффективность интеграции правовых систем (в предложенном выше смысле) может оцениваться соотношением общего (например, общих норм, принципов, правил и иных элементов) для правовых систем интегрирующихся государств в комплексе правовой системы отдельного государства, вовлеченного в соответствующие интеграционные процессы. Эта общая для правовых систем интегрирующихся государств часть, их общие элементы, по существу и формирует собой то, что принято называть «правом интеграции». Кроме того, практика требует признать, что чем больше вопросов в спектре интеграции получает общее для интегрирующихся правовых систем регулирование, тем эффективнее интеграция (причем как в правовом, так и в социально-экономическом ключе).

Оценивая степень интегрированности (или эффективность интеграции правовых систем) государств интеграционного объединения, необходимо принять во внимание, что наиболее распространенными юридико-техническими способами, направленными на обеспечение потребностей интеграции правовых систем, являются:

– принятие актов международно-правового характера, которые должны быть ратифицированы национальными представительными органами государств-членов;

– «рамочные» акты – принятые в рамках интеграционного объединения, факт принятия которых порождает для государств обязанность обеспечить в национальных правовых системах материальные и процессуальные основы их реализации;

– акты «квази»-прямого действия, принятые в рамках интеграционного объединения (суть «внутреннее право» соответствующей международной организации).

Таким образом, не всегда принятие какого-либо акта в национальном законодательстве просто и однозначно можно охарактеризовать как имеющего отношение к процессам интеграции правовых систем. Нередка и ситуация, когда акт интеграционного объединения, предназначенный для «прямого действия» [38] В предыдущем подразделе мы указали свое отношение к проблеме «прямого действия» норм международного права в национальных правовых системах, а именно – некорректность этого подхода, однако ссылки на «прямое действие» норм международного права встречаются широко в научных работах, а также в нормативных документах и практической деятельности – поэтому мы не всегда по ходу исследования можем «уклониться» от применения этого, как сказано выше, не вполне корректного термина. , формально не включается или не явно включается в национальные системы права интегрирующихся государств, что затрудняет выявление особенностей интеграционного процесса и его правового регулирования.