Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования

Если далее попытаться определить вклад эффективности правового регулирования интеграции в развитие интеграции и, следовательно, эффективность интеграционных процессов, то представляется допустимым предложить следующее.

Очевидно, совокупный результат процессов интеграции складывается из двух составляющих: результатов, для достижения которых не требуется существенного развития правового регулирования, и результатов, которые не могут быть достигнуты в отсутствие адекватного правового регулирования. Поэтому можно утверждать, что чем шире круг вопросов, требующих адекватного правового регулирования в ходе развития интеграционных процессов, тем значительнее будет и вклад эффективности правового регулирования в совокупную эффективность интеграции.

При этом вклад развития правового регулирования в эффективность интеграции на каждом из этапов и стадий интеграции, а также в зависимости от конкретных исторических условий, сопровождающих протекание интеграционных процессов, будет различаться и зависеть от содержания конкретной стадии интеграционного процесса.

Кроме того, факторы эффективности правового регулирования интеграции будут различны на каждой стадии интеграционного процесса. Различен будет вклад факторов, общих для нескольких стадий интеграции, в совокупное значение эффективности интеграционных процессов и их правового регулирования в зависимости от стадии интеграционного процесса и конкретно-исторических условий его протекания.

Тем не менее в наиболее общем виде можно говорить о трех группах факторов, влияющих на эффективность интеграции и ее правового регулирования. Это: социально-экономические, правовые и политические факторы. Причем во всех трех группах можно разграничить факторы объективного и субъективного характера.

Объективные социально-экономические факторы обуславливают инициацию интеграционных процессов и являются наиболее весомыми на начальных стадиях интеграции.

Дальнейшее развитие и углубление интеграционных процессов требует адекватного правового регулирования, в том числе развития «права интеграции».

Факт глубокой экономической интегрированности (как в экономическом поле, так и соответственно в вопросах правового взаимодействия) государств требует развития политико-правовой надстройки интеграционного объединения, поскольку государства, будучи в силу существующей экономической практики и потребностей экономического взаимодействия существенно стесненными в своем суверенитете, преследуя цели торгово-экономической интеграции, с определенного момента оказываются не в состоянии самостоятельно (в одностороннем порядке и/или исключительно в рамках своих национальных правовых систем) решать встающие перед ними политические задачи и проблемы без привлечения к их решению средств и институтов, сформированных в ходе интеграции. Здесь, таким образом, наибольший вес приобретают политические факторы, государства оказываются перед выбором: либо возвращать себе часть переданных интеграционному объединению полномочий, либо поставить новые политические задачи перед интеграционным объединением, поскольку эти задачи уже не могут быть решены на национальном уровне в формате сохранившейся юрисдикции соответствующего государства [39] Еще раз подчеркнем – эта проблема выбора лишний раз подчеркивает суверенность государств и их право распоряжаться своей судьбой и судьбой своих граждан, но не факт «ограничения суверенитета» – некорректно рассматривать как синонимы «ограничение суверенитета» и передачу государством части своих полномочий в поле компетенции наднациональной организации и ее органов. .

Субъективные факторы на каждом этапе интеграционных процессов усиливают либо ослабляют действие объективных факторов (естественно, главным образом, факторов, доминирующих на текущем этапе развития интеграции).

Если с точки зрения стадий правового регулирования попытаться рассмотреть возможные подходы к оценке факторов его эффективности, можно указать на следующие ключевые моменты:

В плане эффективного правотворчества в рамках интеграционного объединения наиболее существенным воздействием на эффективность правового регулирования интеграционных процессов обладают:

– предметная эффективность правотворчества – адекватное выявление в ходе правотворческой деятельности вопросов, требующих правовой регламентации и урегулирования в ходе процессов интеграции;

– организационная эффективность правотворчества – разграничение правотворческих полномочий и функций между органами интегрирующихся государств и органами интеграционного объединения.

В плане эффективной правореализации для субъектов правового общения в рамках интеграционного объединения наиболее существенным воздействием на эффективность правового регулирования интеграционных процессов обладают:

– наличие адекватных материальных основ для правореализации;

– наличие адекватных процессуальных основ для правореализации: правоохранительная и правоприменительная эффективность интеграции.

Важнейшей задачей, которая должна получить свое решение в любом случае, независимо от конкретных целей интеграции, является необходимость обеспечения возможностей правореализации для всех субъектов правового общения в рамках интеграционного объединения, по всем предметам, отнесенным к ведению интеграционного объединения. Основной проблемой здесь (в дополнение к «традиционным» проблемам национальных правовых систем) является проблема поиска возможных форм и механизмов стимулирования, а порой и принуждения, государств – членов интеграционного объединения к исполнению обязательств, вытекающих для этих государств из актов международно-правового характера, принимаемых в ходе интеграции.

Представляется, что к наиболее существенным факторам, обеспечивающим эффективность правореализации для субъектов правового общения, можно отнести:

а) введение в рамках интеграционного объединения коллективных экономических санкций в отношении государства – члена интеграционного объединения, недобросовестно выполняющего свои обязательства;

б) социально-экономическую обусловленность действий государств-членов в рамках интеграционного объединения, когда экономики интегрирующихся государств связаны настолько тесно, что факт выхода из объединения (а следовательно, и соответствующих международных договоров и соглашений) для государства способен спровоцировать достаточно глубокий социально-экономический кризис со всеми сопряженными с этим последствиями, в том числе и политического характера.