Елена Скурко - Глобальная и региональная торгово-экономическая интеграция. Эффективность правового регулирования

В связи с оценкой вклада правового регулирования в эффективность интеграции нельзя не коснуться еще одного важного вопроса: можно ли выявить формальные признаки правовых систем (а точнее, характеристики их нормативных компонентов), которые достаточно определенно указывали бы на реальность процессов торгово-экономической интеграции государств. Иными словами, можно ли определить наличие торгово-экономической интеграции и ее эффективность по характеристикам правовых систем интегрирующихся государств и/или системы международной организации, созданной для достижения целей интеграции и в поддержку осуществления ее задач.

Думается, что это возможно. Так, анализируя и обобщая опыт взаимодействия правовых систем государств, направленного на достижение целей развития торгово-экономического сотрудничества и процессов торгово-экономической интеграции, можно указать на следующие характерные признаки, возникающие в связи с взаимодействием государств и их правовых систем, если речь идет о реальной («результативной») торгово-экономической интеграции:

– в нормативном компоненте такой правовой системы со временем растет число решений, носящих характер прецедента;

– в нормативном компоненте такой правовой системы со временем растет число актов, принимаемых по вопросам частного

права, а также доля таких актов в совокупном нормативном массиве интеграционного объединения (на международно-правовом уровне).

Для обоснования этих положений обратимся к особенностям структурирования правовых систем интеграционных объединений. Международная торгово-экономическая интеграция и соответствующее интеграционное объединение государств формально начинают свое существование в рамках международных договоров и соглашений, содержащих правоположения, касающиеся общих целей, принципов, задач и других вопросов инициированных процессов интеграции. Как правило, принятие международного соглашения по вопросам торгово-экономической интеграции сопровождается (одновременно либо это происходит со временем) учреждением международной организации, к функциям которой относится решение задач, стоящих перед интеграционным объединением по предметам соответствующего международного соглашения.

При этом по общему правилу нормы международных соглашений и договоров субъектов международного права, а также нормы соглашений и договоров, заключающихся в системе международных организаций, относятся к положению и отношениям государств, т. е. носят публично-правовой характер. Кроме того, международные договоры и соглашения по своей природе (что также подтверждает и практика) и формальным характеристикам в большей степени (как по форме, так и по реализации) тяготеют к романо-германской правовой семье.

Между тем признаком, характеризующим реальную торгово-экономическую интеграцию государств, со временем становится развитие институтов прецедентного права в рамках интеграционного объединения.

Так, известно, что в силу специфики разрешения споров международно-правового характера и присущих международному праву особенностей в рамках международного права возникает и утверждается положение, согласно которому, например, Международный суд ООН, если стороны решили обратиться к нему за разрешением спора, не может отказаться от разрешения спора за отсутствием или неясностью подлежащей применению нормы. Это положение обуславливает и определяет общие правовые рамки развития прецедентного права в ходе разрешения споров международно-правового характера.

Вместе с тем прецедентное право в системе международного права в целом на практике развито весьма незначительно, поскольку по общему правилу государства свободно, по обоюдному согласию могут выбрать конкретные средства мирного урегулирования споров, и сложилась практика, согласно которой государства относительно редко прибегают к способам судебной защиты своих нарушенных прав [40] В подтверждение можно привести тот факт, что за свою полувековую историю Международный суд ООН рассмотрел всего около 100 дел. . Этот факт, по-видимому, обуславливается, с одной стороны, относительно слабым взаимодействием государств в системе международно-правового регулирования. С другой стороны, государства редко прибегают к судебной защите в рамках международного права, в том числе и по причине традиционно (для международного права) низкой эффективности исполнения решений и рекомендаций, вынесенных в связи с разрешением международно-правового спора.

В условиях реальной торгово-экономической интеграции государств, напротив, следует ожидать существенного развития прецедентного права на уровне интеграционного объединения. Действительно, в силу сохранения в интеграционном объединении общего принципа деятельности (международных) судебных органов (или в данном случае специальных органов в системе международной организации по разрешению споров), а именно того, что суд не может отказаться от разрешения спора из-за отсутствия или неясности подлежащей применению нормы, развитие прецедентного права в ходе реальной интеграции происходит весьма интенсивно, так как естественные пробелы правового регулирования в системе интеграционного объединения требуют своего скорейшего устранения – чтобы дать возможность нормальному развитию интеграционных процессов. Это и осуществляется органами по разрешению споров интеграционного объединения за счет фактического развития прецедентного права.

Помимо тенденции развития прецедентного права в рамках интеграционного объединения, реальная интеграция и объективные потребности развития ее правового регулирования со временем приводят к необходимости расширения спектра регулирования по крайней мере предметно, на вопросы частного права. Кроме того, потребности развития интеграционных процессов зачастую приводят к необходимости расширения круга субъектов правового общения, непосредственно вовлекаемых в интеграционные процессы, поскольку их интересы объективно затрагиваются в ходе интеграции.

Таким образом, в рамках интеграционного объединения со временем возникает необходимость расширения действия актов интеграционного объединения по кругу лиц, т. е. развития регулирования прав и обязанностей частных лиц в системе международно-правового поля соответствующего соглашения и/или международной организации. Следовательно, по ходу интеграции акты, принятые в рамках интеграционного объединения, предметно «осваивают» регулирование частноправовых отношений, а также распространяют свое действие по кругу лиц на частных лиц, принадлежащих юрисдикции интегрирующихся государств [41] С необходимым учетом существующих и признанных правил имплементации норм международного права в национальных правовых системах государств. .