Галина Казначевская - Менеджмент

1) материальными (существуют объективно, т. е. независимо от сознания человека);

2) идеальными («сконструированы» в сознании человека в виде гипотез, теорий, формул, знаковых схем и т. п.).

По степени связи с окружающей средой системы бывают:

1) открытыми;

2) относительно обособленными.

С точки зрения обусловленности действия системы бывают:

1) детерминированными, т. е. одной и той же причине всегда соответствует однозначное следствие;

2) вероятностными, когда одной и той же причине может соответствовать одно из нескольких возможных следствий.

Несмотря на существование общих закономерностей управления различными системами, сущность управления всегда связана с самой управляемой системой, ее специфическими особенностями. В связи с этим необходимо отметить специфичность социального управления или управления социально-экономическими системами.

Управление изначально присуще человеческому обществу, так как труд, даже в простейших своих проявлениях, есть сознательная деятельность, которая предполагает целеполагание, выбор средств для достижения поставленной задачи, планомерное их применение. Человек есть общественное существо. Вот почему управление (и самоуправление) прежде всего должно быть определено как социальная функция [1] Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 2001. С. 40. .

Социально-экономические системы весьма разнообразны. Участниками таких систем являются люди с их интересами и видами деятельности. Каждая из них индивидуальна. Но все социально-экономические системы характеризуются следующими признаками. Они:

• искусственны (созданы людьми);

• материальны (существуют объективно и требуют материальных и финансовых затрат);

• открыты (существуют обменные процессы с внешней средой);

• динамичны (развиваются);

• вероятностны.

В экономических системах управление осуществляется управляющей подсистемой, или системой управления.

Система управления –это субъект либо орган управления, целостная совокупность относительно самостоятельных элементов, реализующих закрепленные за ними функции управления. Состав и соподчиненность элементов, звеньев и ступеней управления образуют организационную структуру.

Управляемая система –это объект управления, или сфера управленческой деятельности. Связь управляющей и управляемой систем, субъекта и объекта управления осуществляется через информационную систему, представленную в виде информационных потоков. Именно информация обеспечивает возможное воздействие управляющей системы на управляемую. Сообщения от объекта управления к субъекту управления называются обратной связью. На рисунке 1.1 представлена упрощенная схема взаимосвязи субъекта и объекта управления с помощью информационной системы. Стрелками показаны информационные потоки.

Рис. 1.1. Упрощенная схема взаимосвязи субъекта и объекта управления [2] На основе рисунка из учебника: Теория организации для вузов / под общ. ред. В.Г. Алиева. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Экономика, 2010. С. 37.

Учитывая сказанное, управление представляет собой процесс перевода управляемой системы в заранее заданное состояние с помощью информационного воздействия, направляемого от управляющей системы, а наука об управлении определяется как область знаний об общих закономерностях получения, хранения, передачи и преобразования информации в сложных управляющих системах. Содержанием науки управления являются законы и закономерности целенаправленной деятельности в процессе управления.

Управление можно представить как управленческое взаимодействие двух субъектов, между которыми существует управленская связь. Это связи между людьми, сложившиеся исходя из полномочий управления, из соподчиненности друг другу в процессе совместной трудовой деятельности. Связь между субъектами существует в силу имеющихся между ними отношений управления. Эти отношения базируются на более глубинных отношениях – экономических. Содержание, характер и масштабы управленческих отношений определяются производственными отношениями.

Учитывая это, рассмотрим управление в разных типах экономических систем – централизованно планируемой и рыночной.

В плановой экономике централизованное планирование является директивным, т. е. обязательным для всех участников экономического процесса. Поэтому плановую экономику часто называют командной.

В нашей стране эта система действовала на протяжении более шестидесяти лет. Основу этой системы составляла общественная собственность на все природные и производственные ресурсы. Экономика должна была развиваться по единому народнохозяйственному плану, а все крупные хозяйственные решения принимались экономическим центром.

Управляющее воздействие центра осуществлялось через решение следующих задач:

1) установление всем предприятиям страны заданий по производству. Каждое предприятие получало из центра подробный план с указанием ассортимента и объемов производства продукции. Планы разрабатывались для всех предприятий и отраслей экономики;

2) установление хозяйственных связей между поставщиками и потребителями продукции. Центр определял, кому производитель должен продавать свой товар и у кого покупать необходимые для производства ресурсы;

3) регулирование потребления товаров. Центр устанавливал цены на товары и услуги, а также размер заработной платы работающих в народном хозяйстве.

Роль экономического центра выполняли в нашей стране два главных экономических органа – Госплан и Госснаб. Госплан устанавливал всем отраслям планы по производству, а Госснаб контролировал все хозяйственные связи между предприятиями. К составлению планов подключались отраслевые министерства. Они выполняли роль центров – каждый для своей отрасли. При составлении планов опирались на Госпланы и Госснабы республик, которые выступали в роли центров на своих территориях.

Таким образом, решение всех задач экономического развития в командной экономике сосредоточено в руках государственных органов. Экономика управляется централизованно.

Такое управление порождает множество проблем, как для самого центра, так и для производителей и потребителей. Какие же это проблемы?

В экономике производится огромное количество наименований товаров. Центру каждый раз необходимо знать, сколько и каких товаров производить, чтобы определить плановые задания множеству производителей. Для этого также нужно владеть информацией о количестве ресурсов, имеющихся для производства всех товаров, и количестве ресурсов, которое потребуется добыть или купить у другой страны. Все это требует переработки огромного объема информации, что предопределяет ошибки в планировании. В советской экономике между планами и реальностью образовался большой «разрыв», который проявился во всеобщем дефиците, с одной стороны, и производстве никому не нужной продукции – с другой.