Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник

Социальное управление – процесс целенаправленного воздействия на объект (объекты) или субъект (субъекты), и направлено оно на изменение их состояния в заданном направлении и по заранее продуманному плану. Результативность воздействия зависит от теоретического обоснования целей управления.

Если цель социальной работы – в оказании помощи личности, группе, обществу в преодолении трудной жизненной ситуации (ТЖС), управленческая деятельность будет направлена на выявление источников ТЖС и их преодоление (профилактику). В этом случае социальная работа реализуется в режиме «скорой помощи», что, безусловно, необходимо в периоды резкого обострения социальных бедствий. Эффективность практической социальной работы будет измеряться при помощи показателей, отражающих динамику преодоления таких социальных девиаций, как бедность, малообеспеченность, безработица, бездомность и безнадзорность, пьянство и наркомания, преступность и др. Эффективность управления социальной работой будет определяться оперативностью и качеством помощи населению. На макроуровне этот подход к управлению в социальной работе соответствует концепции «золотого миллиарда», согласно которой большинство населения планеты обречено на социальное прозябание, в то время как наиболее благополучными будут представители избранных сообществ («золотой миллиард»), обеспеченных, образованных и вполне здоровых.

Если же цель социальной работы – в формировании гармоничной социальной среды, в которой личность, группа и общество в целом в состоянии функционировать и самореализоваться, управленческая деятельность в социальной работе будет основываться на концептуальной разработке такой среды и возможностей ее создания, приводя личность, группу, общество к заданному состоянию. В данном случае социальная работа ориентирована на стратегическую перспективу, и хотя создание «бесконфликтного общества» является утопической задачей, но стремление к снижению конфликтности и гармонизации общества необходимо для социального благополучия человека. Этот подход исходит из другой концепции на макроуровне – концепции устойчивого развития.

Критерии эффективности здесь более сложные. Они имеют объективные показатели – социальные стандарты социальной работы, разработанные как критерии повышения качества жизни населения, и субъективные – оценки уровня социальной защищенности населения и уровня его удовлетворенности своим социальным благополучием.

Два подхода к оценке целей и задач социальной работы формируют разные концепции и модели управления и в соответствии с этим – разные критерии оценки эффективности управления. Но они не противоречат, а скорее дополняют друг друга, хотя исторически первый подход был характерен для российской социальной работы в 1990-е и 2000-е годы. Во многом эти задачи еще не решены и сегодня, однако останавливаться, фиксироваться на них – значит признать неизбежность бесконечной нищеты и социальных унижений. В настоящее время наступил черед постановки стратегических задач, направленных на повышение уровня благополучия тех слоев населения, которые создают основу благополучия общества благодаря своей общественно значимой деятельности. Это соответствует и мировым тенденциям. Несомненно, сами стратегические задачи повлекут (и уже повлекли) изменения в технологиях и способах управления в социальной работе.

Следует различать понятия «эффективность» и «результативность»: результат есть у любой деятельности, и он может быть положительным, отрицательным или нулевым. Но понятие эффективности предполагает именно положительный результат (достижение заданного эффекта), хотя и может различаться по степени реализации (высокая эффективность или низкая).

Эффективность – сложный феномен, она складывается из цели, затрат (ресурсов), условий деятельности и результата, поэтому эффективность в целом можно рассматривать как степень реализации цели.

Все исследователи сходятся во мнении, что эффективность управленческой деятельности должна измеряться соотношением, с одной стороны, полученного эффекта, а с другой – затраченных усилий и израсходованных ресурсов.

Ресурсы в управлении социальной работой достаточно разнообразны. Это могут быть финансовые, материальные, а также социальные, организационно-административные и кадровые, информационные ресурсы, временные (наличие определенного времени для реализации деятельности), психологические и моральные, социально-экологические, социокультурные и культурно-исторические.

Финансовые ресурсы измеряются в денежном эквиваленте, материальные представляют собой материально-техническое обеспечение работы, наличие помещений, специальной техники и аппаратуры и т. д. Ресурсы могут быть кадровые и профессиональные – наличие (или отсутствие) кадров, профессионально подготовленных и опытных работников, грамотных управленцев и менеджеров, наличие сформированных профессиональных и личных компетенций у имеющихся кадров, исследовательского потенциала и т. д.

Реализация управленческой деятельности предполагает наличие организационно-административной структуры и инфраструктуры (наличие сложившейся системы социальных учреждений и организаций, вспомогательных подразделений – реабилитационных центров, центров занятости населения, тренинговых центров, а также общественных организаций, занятых в решении социальных проблем). Это организационно-административный и кадровый ресурс, имеющий важнейшее значение сегодня.

Большое значение имеют информационные ресурсы, включающие доступность информации для анализа ситуации, для выработки и принятия решений, а также для управленческого воздействия на население информационными технологиями.

Ресурсы могут быть социально-экологические: возможности для социально-реабилитационной деятельности – благоприятная экологическая среда, рекреативные зоны, условия для оздоровления населения в ходе медико-социальной деятельности и т. д.

Временные ресурсы определяются тем, сколько времени имеют кадры, управляющие тем или иным социальным проектом или программой, для их реализации: это немедленная помощь в условиях чрезвычайной ситуации, работа на краткосрочную перспективу или долгосрочную, то есть работа над стратегическим проектом.

Ряд исследователей выделяет социально-духовные ресурсы общества: доверие, порядок, партнерство, сотрудничество, уверенность в завтрашнем дне, стабильность и т. п. Наконец, ресурсы могут быть и социально-исторические: сохранившиеся традиции, накопленный опыт, социально-исторический потенциал населения, социально-культурный потенциал общества и даже сам исторический ландшафт, сохранивший культурно-исторические памятники.