Коллектив авторов - Управление в социальной работе. Учебник

Все ресурсы в разной степени востребованы в социальной работе, одни – больше (например, финансовые или материально-технические), другие – меньше (к ним относятся информационные ресурсы, явно недостаточно используемые в социальной работе в нашем обществе). Вместе с тем надо подчеркнуть, что весь спектр ресурсов в социальной работе используется незначительно, что снижает ее эффективность.

Условия управленческой деятельности в социальной работе. Для выявления эффективности управления в социальной работе необходим учет условий, в которых протекала деятельность. Прежде всего, это оценка уровня риска: управление осуществлялось социальной работой в чрезвычайной ситуации или планово. Далее, оценка уровня благоприятности или консолидации среды: наличие понимания в обществе, партнерских отношений с другими организациями и объединениями, атмосфера благоприятствования или, наоборот, ситуация противодействия, борьбы. В данном случае обозначены крайние точки бинарного пространства. В реальной жизни вектор будет приближен к тому или иному полюсу: более или менее благоприятной обстановке деятельности.

Условия, обеспечивающие высокий уровень эффективности в управлении социальной работой, зависят и от модели управления, принятой исполнителями.

Цели и задачи социальной работы и ее ресурсы преломляются в управлении и реализуются в разных моделях управления. Условно эти модели можно определить как «процессную», «системную», «ситуативную» и «социально-проектную».

• В «процессной модели» реализуются управленческие решения, направленные на воплощение социальной политики (федерального, регионального или муниципального уровней). Задачи этой модели – реализация социальной политики (федерального, регионального или муниципального уровней). Социальные учреждения или службы выполняют текущие задачи, контролируют основные социальные показатели, принимают меры для поддержания и развития значимых позитивных социальных процессов. Здесь управление рассматривается как непрерывный, хотя и дискретный процесс, в котором субъект управления переходит от одной задачи к другой; завершенность одной задачи не означает завершения управления. Эта модель характерна для деятельности административных социальных учреждений, реализующих социальную политику государства. Эффективность реализации этой модели управления измеряется своевременным решением социальных проблем, активным использованием имеющихся ресурсов, способностью репродуцировать кадры, необходимые для осуществления управленческой деятельности.

• «Ситуативная модель» в управлении социальной работой имеет направленность на решение конкретных задач в конкретных условиях. Характеризуется многообразием конкретных проявлений (в зависимости от реальных условий жизни объектов социальной работы), многообразием методов и технологий воздействия, необходимостью гибкого подхода и адаптации наработанного опыта к конкретной ситуации. Эффективность измеряется оперативностью работы и уровнем удовлетворения населения итогами деятельности социальных работников. Она может реализовываться как на основе проектной деятельности, так и в режиме процессной модели. Особенность ее – в принципиальной дискретности (ситуация сложилась и исчерпалась в результате определенных организационных действий, например, преодоление социальных последствий стихийных бедствий, экологических катастроф или террористических актов).

• «Системная модель» предполагает управленческое воздействие на общество как систему, выявляя «болевые точки» и конфликтные ситуации и направляя практику социальной работы на преодоление кризисных ситуаций в обществе. Системность проявляется и в оценке эффективности этой модели – результат также должен носить системный характер, преобразовывая объект воздействия.

• Наконец, «социально-проектная модель» как одна из самых перспективных позволяет системно решать конкретные задачи. Разработка и реализация социального проекта связана с постановкой конкретной задачи. Это может быть профилактика девиантного поведения подростков в конкретном территориальном поселении и в конкретное время, поддержка молодой семьи, реабилитация лиц с ограничениями возможностей здоровья и т. д. Конкретные сроки исполнения проекта, четкая проработка условий его претворения в жизнь, расчет ресурсов, соотношения затрат и результатов, так же как и четкое обозначение результатов реализации проекта – сущностные черты социально-проектной модели управления. Модель эта дискретная, так как с достижением результата одного проекта управленческая деятельность завершается и возобновляется с разработкой и началом реализации нового проекта.

С одной стороны, она является вспомогательным механизмом в решении современных социальных задач, то есть она не заменяет другие модели, но дополняет их. С другой – именно данная модель позволяет поступательно двигаться в стратегии преодоления социальных бедствий. Результативность деятельности каждого работника, каждого субъекта социальной работы – очевидна, она выявляется в ходе осуществления проекта, подготовки аналитических отчетов и иной результирующей документации. В зависимости от успешности реализованного проекта субъект социальной работы, выступавший как исполнитель проекта, может получить заказ на разработку и выполнение следующего проекта.

Социально-проектная модель управленческой деятельности соответствует Федеральному закону от 27 октября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», который предполагает большую гибкость в практике преобразующей деятельности социальных учреждений и организаций, широкое использование социально-проектных технологий и практик в управлении. Закон гласит: «Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах».

Автономные учреждения и организации (в отличие от казенных и бюджетных), не лишаясь бюджетного финансирования и поддержки государства, приобретают большую самостоятельность как в финансово-материальной, так и в профессиональной деятельности. Закон предполагает, что социальные учреждения и службы смогут оказывать часть услуг платно (или на частично оплачиваемой основе). Исследования показывают, что спрос на такие виды услуг медленно, но растет. Большая гибкость, оперативность, снижение объема отчетной документации, меньшее количество вышестоящих инстанций, с которыми необходимо согласовывать проекты и программы работы, провозглашенные в Законе, позволяют надеяться, что эта управленческая форма будет востребована.