Коллектив авторов - Правовые средства противодействия коррупции. Научно-практическое пособие

Под действиями (бездействием), входящими в служебные полномочия должностного лица, понимаются такие действия, которые он правомочен или обязан был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными полномочиями (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе»). Это законные действия лица, не выходящие за рамки его должностной компетенции, которые становятся преступными именно в связи с тем, что совершаются за взятку. [120]

Как видно из приведенного выше, законодатель достаточно логично и обоснованно излагает понятие «взятка» в данной законодательной конструкции. Однако в изложенной редакции закона отсутствуют некоторые положения, которые на современном этапе борьбы с коррупцией являются очень актуальными. Одним из таких положений можно признать получение взятки женой, детьми или иными лицами без последующей передачи взятки взяткополучателю. Отсутствие вышеуказанного положения в законе позволяет избежать привлечения к уголовной ответственности. Стоит отметить, что, например, передача имущества жене, детям взяткополучателя или иным лицам, с которыми взяткополучатель знаком, облеченная в форму договора дарения и без последующей передачи непосредственно взяткополучателю, носит законный характер. Примеров законных юридических конструкций, позволяющих скрыть взятку, достаточно много. Без прямого указания в законе, данная коррупционная лазейка остается законодательным пробелом, и говорить, о том, что из смысла ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации следует, что данным составом охватываются указанные выше действия, безосновательно. Однако отдельные юристы, исходя из положений ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации, все же делают вывод о том, что получение взятки близкими должностного лица без дальнейшей передачи должностному лицу является взяткой, если взятка была принята близкими должностного лица с его согласия. [121]По нашему мнению, из смысла ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации такой вывод не следует.

Согласно общим требованиям и практике правоприменения закон должен быть прост в понимании и толковании, что позволяет применять его единообразно. Сложность и неоднозначность интерпретации зачастую приводит к нарушению закона, неправильной квалификации деяния и, следовательно, к неправильному применению.

Отсутствие в Уголовном кодексе Российской Федерации положения о достижении соглашения о взятке между взяткодателем и взяткополучателем является нелогичным и необоснованным, так как в ст. 291 1Уголовного кодекса Российской Федерации установлено положение о посредничестве в достижении соглашения между взяткополучателем и взяткодателем. Вызывает недоумение, почему достижение соглашения между взяткодателем и взяткополучателем напрямую, без посредника, не отражено в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Также стоит отметить, что понятие «мнимости сделки», которая прикрывает взятку, было бы более точным законодательным решением, существенно конкретизирующим и уточняющим положения ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации о предоставлении имущественных прав.

Отдельно необходимо раскрыть положения ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающей уголовную ответственность за коммерческий подкуп. Под коммерческим подкупом понимается «незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера, предоставление иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением». [122]Часть 3 данной статьи устанавливает уголовную ответственность за получение взятки: «Незаконное получение лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно незаконное пользование услугами имущественного характера или другими имущественными правами за совершение действий (бездействие) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением». [123]Кроме того, в ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрены квалифицирующие признаки, которые позволяют назначать более суровое наказание. Основным объектом этого преступления является нормальная управленческая деятельность коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным органом или учреждением. В случае, если незаконное получение предмета подкупа сопряжено с вымогательством, то дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства. [124]

Предметом коммерческого подкупа являются деньги, ценные бумаги и иное имущество, а также незаконное оказание услуг имущественного характера. Здесь следует обратить внимание на то обстоятельство, что предмет коммерческого подкупа и получения взятки не в полной мере совпадают. В первой своей части предмет коммерческого подкупа идентичен предмету получения взятки: деньги, ценные бумаги, иное имущество. Предмет коммерческого подкупа отличается от предмета указанного в ст. 290 Уголовного кодекса Российской Федерации. Предметом коммерческого подкупа, как следует из ст. 204 Уголовного кодекса Российской Федерации, является незаконное оказание услуг имущественного характера, а предмет получения взятки – выгода имущественного характера. Кроме того, предметом взятки, равно как и коммерческого подкупа, также являются наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т. п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Субъективная сторона рассматриваемого преступления характеризуется прямым умыслом. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16 лет. [125]

Коммерческий подкуп – менее распространенное преступление, чем взяточничество. Кроме того, общественные отношения, складывающиеся в экономической сфере, обладают сформировавшейся культурой, которая в определенных случаях относит коммерческий подкуп к норме поведения, когда отказ от дачи взятки ведет к негативным финансовым последствиям, а обращение в правоохранительные органы лишает возможности сотрудничать с выгодным контрагентом. Поэтому многие правонарушения, которые можно квалифицировать как коммерческий подкуп, носят латентный характер. Уголовно-правовые меры, устанавливающие ответственность за коммерческий подкуп, являются явно недостаточными, и поэтому определенный интерес представляет введение уголовной ответственности за осведомленность о коммерческом подкупе или взятке должностного лица или сотрудника коммерческой организации. Уголовная ответственность за осведомленность о совершении коммерческого подкупа или о даче взятки была бы наиболее действенной мерой воздействия в отношении лиц, выполняющих управленческие функции, и должностных лиц. Если начальник или руководитель достоверно знает о коррупционных действиях своих подчиненных и не принимает необходимых мер для пресечения такой деятельности, то он должен нести уголовную ответственность наравне с взяткополучателем, таким образом, начальник или руководитель должен приравниваться к взяткополучателю.