Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

Идеи и концепции минимизации вмешательства государства в экономику и саморегулирования возникли также и развивались в трудах А. Рюстова, Ж. Рюэфф, М. Алле, представителей Чикагской школы, «монетарного направления» (М. Фридмен, Л. Мизес, А. Шварц и др.), Лондонской школы (Ф. Хайек, Л. Роббинс). «Концепции неоклассического направления экономической теории привели к появлению таких ее современных вариантов, как монетаризм, теории экономики предложения и рациональных ожиданий. Наиболее видными представителями этих направлений являются американские экономисты М. Фридмен (монетаризм), А. Лаффер и Дж. Гилдер (концепция экономики предложения), Дж. Мут, Р. Лукас и Л. Реппинг (теория рациональных ожиданий)» 7.

В. Т. Рязанов, анализируя причины неудачных реформ в РФ, отметил: «Неудачи реформы в России с опорой на всеобщую либерализацию имеют множество конкретных объяснений. Но сопоставляя опасное действие различных кризисообразующих факторов, надо особо выделить один: лавинообразное нарастание центробежных сил и дезинтеграция в обществе и экономике. Вначале борьба республик с центром, затем всеобщая суверенизация, подогреваемая политическими амбициями новых правящих сил, привели к развалу единого государства и разрушению общего экономического пространства. Это вызвало мощные удары по экономике в виде обрыва хозяйственных связей, прекращения свободного движения товаров и услуг» 8.

3. Комбинированнные концепции соединяют описанные выше теоретические идеи. Так, например, волнообразная концепция государственного регулирования появилась в результате волнообразной смены одного подхода на другой в результате развития мировой экономики.

В 70–80-е годы ХХ века в ряде стран произошел переход от кейнсианства к неолиберализму посредством денационализации ряда отраслей, находившихся ранее в сфере государственной экономики. В результате этого улучшилась ситуация в экономике Великобритании, Франции, Японии, Восточной Германии (бывшая ГДР), Чили, Испании и других стран. Фридрих Август фон Хайек утверждал, что «в современном обществе нет и не может быть какого-либо центра, способного направлять деятельность огромного множества людей, а вмешательство государства в экономику ограничивает свободу индивидов и неизбежно приводит к дезорганизации их деятельности».

Специалисты считают, что концепции регулирования циклов тяготеют к одному из двух направлений регулирования: неокейнсианскому либо неоконсервативному (табл. 11). Первое ориентируется на регулирование спроса, второе – на регулирование совокупного предложения.

Сторонники кейнсианских рецептов больше внимания уделяют бюджетной и налоговой политике, сторонники же неоконсервативных рецептов – проблеме денег и кредита. Поэтому в последние годы неоконсервативная политика опирается на монетаристские теории, которые во главу угла ставят вопросы объема денежной массы и его регулирования.

По-разному решается проблема участия государства в происходящих процессах – в политике регулирования экономики в целом и в области сглаживания циклических колебаний.

Не отрицая необходимости участия государства в экономических процессах, сторонники концепции рациональных ожиданий считают неэффективной любую экономическую политику – как кейнсианскую, так и монетаристскую.

Таблица 11

Роль государства в экономике: различие неокейнсианства и неоконсерватизма

Современная стабилизационная политика направлена на сглаживание амплитуды циклических колебаний. Вмешиваясь в экономические процессы, государство смягчает негативные последствия кризисов. Так, для выхода из фазы спада (кризиса) используются меры по повышению государственных инвестиций и закупок, а также кредитная экспансия. На фазе подъема, чтобы не допустить чрезмерного перегрева конъюнктуры и не дать производству выйти за рамки платежеспособного спроса, государственные инвестиции и закупки, наоборот, снижаются, налогообложение увеличивается и осуществляется кредитная рестрикция (путем удорожания, а следовательно, ограничения кредитования производства).

Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением инфляционных тенденций, экономический рост и сохранение окружающей среды находятся в очевидном противоречии.

Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант – использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное достижение каждой из противостоящих целей – оптимальный путь решения задач в национальных экономиках, близких к равновесному 9.

Общая стратегия государственного регулирования рыночной экономики базируется на следующих принципах 10.

1. Государство должно финансировать только те социально значимые отрасли, которые не привлекают частный бизнес.

2. Государственное предпринимательство должно помогать развитию частного бизнеса, а не конкурировать с ним. Игнорирование этого принципа способно привести к искусственному доминированию государственных предприятий над частными.

3. Государственная финансовая, кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности.

4. Государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облачено.

5. Особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также для процессов в сфере межгосударственных экономических отношений.

Современные ученые обосновывают необходимость комбинированного воздействия, учета «…наряду с политикой поддержки конкуренции и конкурентоспособности политики дерегулирования и контроля за деятельностью естественных монополий. Любая промышленная политика характеризуется фокусировкой на той или иной концептуальной идее и соответствующей ей системе инструментов» 11.

Различные степени государственного вмешательства в экономику признаются сегодня необходимыми. Так, Б. Андрессо и Д. Джекобсон выделяют пять типов промышленной политики с учетом степени государственного вмешательства в экономику: пассивную и негативную (минимальное вмешательство), пассивно-позитивную (формирование благоприятной экономической среды), активно-негативную (ввод барьеров, ограничивающих конкуренцию), активную и позитивную (государство выступает как координатор и оказывает прицельную поддержку), активно-позитивную с прямым вовлечением в производство (вовлечение в рыночную среду государственных предприятий) 12.