Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

Принцип 6. Необходимо видеть цель… Люди не будут поддерживать реформы, если они не видят направления движения.

Принцип 7. Не впадайте в ловушку недооценки людей… Люди знают, когда пытаются избежать ключевых вопросов. Они чувствуют, когда ими пытаются манипулировать или обманывают, и не любят этого. Они уважают людей, честно отвечающих на их вопросы.

Принцип 8. Не моргайте: доверие людей основывается на вашем умении держаться… Знание или вера, что вы правы, обеспечит вас прочной основой для взаимодействия с ними в свободной и уверенной манере, даже при встрече с людьми, настроенными негативно.

Принцип 9. Инициативы, выбор, монополия: сделайте ключевой выбор правильно.

Принцип 10. Избирайте политиков, в которых есть мужество провести реформы».

Большая часть методов стратегического планирования все еще не находит своего применения в разработке теории и в практике стратегического государственного и планирования. Разработка новых подходов к стратегическому государственному планированию и периодический управленческий аудит, контролирующий его качество в министерствах и ведомствах, может быстро изменить ситуацию в экономике РФ к лучшему, даст новый импульс ее развитию. Кроме того, система стратегического планирования является важнейшей составляющей процесса стратегического управления, и от качества стратегического планирования зависит и состояние стратегического управления.

Для решения проблем координации различных сфер экономики РФ, министерств и ведомств в области инноваций представляется целесообразным создание нового государственного Центра стратегического инновационного развития, который мог бы координировать стратегии развития науки, министерств, крупных корпораций РФ.

Развитие методов стратегического планирования и разработка новых стратегических планов развития регионов, отраслей и бизнес-структур России могут существенно повысить ее позицию в формируемой ныне системе мировых лидеров экономики.

Ситуация со стратегическим планированием в значительной мере усложняется и в связи с существующими проблемами в состоянии стратегического прогнозирования. Если нет прогнозов будущего, то планирование становится ненадежным, осуществляется «вслепую». Проблема стратегического планирования заключается в том, что стратегических планов не может быть много, а стратегических сценариев существует множество и по мере увеличения интервала времени расширяется «воронка возможностей», увеличивается количество возможных сценариев развития.

Экономико-математический словарь определяет прогнозирование как «систему научных исследований качественного и количественного характера, направленных на выяснение тенденций развития народного хозяйства или его частей (отраслей, регионов, предприятий и т. п.) и поиск оптимальных путей достижения целей этого развития» 29.

Стандартные методы прогнозирования разделяют на следующие виды:

• экспертные – прогнозы составляются экспертами и обрабатываются по разным методикам;

• фактографические (экстраполяции) – включают статистическую обработку данных, определение аналогий процессов, изучение тенденций процессов, в частности процессов научно-технического развития;

• комбинированные методы – соединяют экспертные и фактографические методологии;

• сценарные методы прогнозирования. Среди методов прогнозирования особое значение занимают сценарные методы прогнозирования, которые сегодня занимают одно из ведущих мест во всех сферах стратегического государственного и стратегического экономического прогнозирования.

Под сценарием понимается логическая цепь возможных событий будущего, разворачивающихся вследствие действия определенных сил и при определенных условиях. Как правило, выделяют:

• пессимистические сценарии (наихудшие условия);

• оптимистические сценарии (наилучшие условия);

• реалистичные условия (сочетание первых и вторых).

Существуют различные подходы к определению понятия «сценарий». Вот мнение Майкла Портера: «Сценарий – это внутренний непротиворечивый взгляд на то, чем может обернуться будущее» 30. В. Н. Цыгичко полагает: «…под сценарием понимается гипотетическая картина последовательного развития во времени и пространстве событий, составляющих в совокупности эволюцию… системы в интересующем исследователя разрезе» 31. По мнению Ю. А. Маленкова, «…в контексте стратегического планирования под сценарием понимают прогноз состояния будущей внешней и внутренней среды при определенной комбинации наиболее значимых факторов, оказывающих влияние на фирму» 32.

В сценарном прогнозировании используются различные методы.

Широко распространена в современном планировании методология построения «сценарного креста» (рис. 12 и 13), которая моделирует влияние двух неопределенностей на различные пути развития.

Рис. 12.Построение сценариев на основе учета анализа неопределенностей

Примером также могут служить разработанные сценарии развития транспорта в Европейском союзе.

Также к методам сценарного прогнозирования относится «анализ трендов», разработанный Теодором Гордоном. Это метод прогнозирования, в котором осуществляется экстраполяция трендов в ви́дение будущих событий. Учитываются запасы природных ресурсов, эффективность национального правительства, рассматриваются различные условия (наилучшие, наихудшие, наиболее вероятные) и формируются комбинации факторов и дерево сценариев.

Следующий метод – «анализ перекрестного воздействия» (Cross-Impact Analysis) – разработан в Университете штата Южная Калифорния в США. Одновременно рассматривается большое число движущих сил. Учитываются силы внешние и внутренние, воздействующие на процессы, а также их синергия.

Рис. 13.Сценарии развития транспорта ЕС

Мишель Годе предложил метод компьютерного моделирования MICMAC, учитывающий иерархию причинно-следственных связей, матрицу перекрестного влияния сил, разработку сценариев 33.

В целом существует целый ряд методов сценарного прогнозирования. Однако результаты показывают, что, как правило, реализуются события, которые либо не учитывались в сценариях, либо признавались маловероятными.

Это отражает глубокий кризис современного стратегического сценарного планирования. Однако классики менеджмента утверждают, что все же лучше иметь плохой план, чем не иметь никакого.