Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

Прежде всего следует определить сущность и специфику стратегического государственного планирования в виде экономической категории, раскрывающей его сущность и специфику и направленной на решение конкретных проблем, замедляющих рост экономики РФ. Предлагается следующее определение этой категории:

Стратегическое государственное планированиепредставляет собой научно обоснованный процесс разработки стратегических планов развития государства и его регионов на долгосрочные периоды (10, 15, 25 и более лет), содержащих стратегические направления, приоритеты, цели развития, пути их достижения, сроки их достижения, потребности в ресурсах, ответственные организации и лица, политику и инструменты прямого и косвенного воздействия, обеспечивающих:

• жизнеспособность, устойчивость развития и рост потенциала государства и его регионов, способности противостояния глобальным вызовам и угрозам;

• бескризисное жизнеобеспечение, непрерывный рост уровня и качества жизни населения;

• создание благоприятных условий для сбалансированного развития экономики, экологии и социальной сферы;

• дебюрократизацию и непрерывное улучшение всех процессов государственного управления.

Ввод жизнеспособности государства и его регионов в содержание категории стратегического государственного планирования необходим в связи с появлением в современных условиях новых глобальных угроз различного характера (природных, техногенных, социальных). Неэффективное противодействие даже одной из них может привести страну к катастрофе. Для гарантий жизнеспособности и жизнеобеспечения, краеугольных камней любого государства, необходимо заблаговременное стратегическое планирование, резервирование крупных ресурсов. Решение этих задач создает основу для решения всех других.

Почему стратегическое государственное планирование зачастую не приносит ожидаемых результатов? Это связано с многочисленными ошибками в его организации и реализации.

Прежде всего, процесс стратегического государственного планирования должен быть организован в соответствии с научными принципами и с привлечением высококвалифицированных и мотивированных специалистов, обладающих способностями и навыками системного мышления. Таких специалистов сегодня очень мало. Поэтому большинство стратегий развития регионов и министерств содержат крупные теоретико-методологические ошибки и просчеты.

В министерствах и ведомствах часто понятия стратегии и стратегического плана ошибочно смешивают, подменяя одно понятие другим. В результате вместо четкого стратегического плана, определяющего, что, когда, как и кому нужно сделать, создают размытые формулировки явно недостижимых и неконтролируемых целевых установок.

Стратегия– это, прежде всего, способ достижения комплекса стратегических целей, в то время как стратегический план – это механизм реализации стратегии, определяющий ее развертывание во времени, содержащий описание конкретных действий, программ, ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей.

Сегодня возможен и необходим государственный аудит стратегического государственного планированияв регионах и министерствах по следующим направлениям:

• оценка уровня квалификации кадров в области стратегического государственного планирования и обеспеченности их научно-методическими материалами по разработке стратегий и стратегических планов;

• оценка методов стратегического государственного планирования, применяемых для разработки стратегических планов в регионах и министерствах;

• оценка качества моделей стратегического государственного планирования, применяемых в планировании.

Организация такого управленческого аудита может вызвать эффект, аналогичный радикальному реинжинирингу всей системы стратегического государственного планирования, но с гораздо меньшими затратами и перевести ее на совершенно новый уровень стратегического планирования. При этом затраты на реализацию этих мероприятий несопоставимо малы по сравнению с ошибками стратегического планирования, которые исчисляются сотнями миллиардов рублей. Так крупные ошибки в последние годы в сфере космических исследований связаны, в первую очередь, с отсутствием своевременного управленческого аудита.

Проведенный анализ стратегий и концепций развития ряда министерств показал, что для них типичны следующие ошибки:

• размытое и зачастую неправильное понимание сущности стратегических проблем и слабая проработка возможных путей их решения, многие возможные альтернативы вообще не изучаются;

• отсутствие связей и координации между стратегиями различных ведомств, регионов, крупных корпораций;

• несоответствие стратегических целей имеющимся ресурсам, что делает планы нереализуемыми;

• опора, главным образом, на сторонних консультантов и экспертов, которых привлекают временно, вместо подготовки собственных команд в сфере стратегического планирования. В результате, когда ситуация изменяется и требуется корректировка стратегий, быстро провести ее не могут.

Теория эффективности государственного планирования и регулирования является одной из наиболее противоречивых среди теорий стратегического планирования. Эту теорию можно разделить на следующие составляющие:

• общие принципы эффективного государственного планирования и регулирования;

• методы оценки эффективности государственного планирования и регулирования;

• практические рекомендации по эффективному государственному планированию и регулированию.

Примером практических рекомендаций по эффективному государственному планированию и регулированию являются следующие предложения Р. Дугласа 28:

«Ключевые принципы должны лежать в основе каждой стратегии:

Принцип 1. Качество решений начинается с качества людей… Поместив качество в основу наших действий, мы устраняем старые шаблоны, которые дискредитировали политики и политиков и привели слишком много стран к экономическим бедствиям.

Принцип 2. Внедряйте реформы на основе квантовых скачков. Не пытайтесь действовать шаг за шагом. В противном случае заинтересованные группы будут иметь время для мобилизации и смогут сбросить вас.

Принцип 3. Главное скорость – ограничений на скорость нет… Если реформы идут слишком медленно, возрастают затраты, …консенсус, поддерживающий реформы, может распасться.

Принцип 4. Запустив реформы, нельзя останавливаться, пока программа не завершена… Огонь оппонентов гораздо менее точен, если мишень быстро движется.

Принцип 5. Ключевой фактор – доверие… Ключ к успеху – это согласованность политики и коммуникаций.