Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

Бенчмаркинг также пользуется большой популярностью в странах Азии. Его применению, как в коммерческом, так и в государственном секторах экономики способствует целенаправленная деятельность правительств стран региона. На начальных этапах внедрения бенчмаркинга важную роль играют правительственные премии в области качества (например, премия им. Мэлколма Болдриджа в США, премия Деминга и премия Синго в Японии). Такого рода премии имеют практически все страны азиатского региона, пропагандирующие бенчмаркинг. Эффективность премий качества снижается по мере развития экономики страны, как только устанавливаются сложившиеся связи между экономическими субъектами в области бенчмаркинга 53.

В результате такого развития экономические субъекты ощущают выгоды бенчмаркинга и не нуждаются больше во внешних стимулах. При этом роль государства остается важной в обеспечении инфраструктуры и содействия процессу обмена «лучшими практиками». Также органы государственной власти часто сами обладают «лучшими практиками» и при соблюдении условий их мотивированности на эффективную работу и наличие адекватного контроля более склонны к открытию и распространению своих достижений, чем бизнес в конкурентной среде.

Как уже было отмечено ранее, современное направление развития бенчмаркинга как инструмента менеджмента включает исследование процессов, которые приводят к достижению наилучших результатов. Процессы требуют графического описания. Наиболее известные инструменты графического описания процессов, применяемые в Японии, – «диаграмма спагетти», диаграмма Исикавы «причина – следствие» (или «рыбий скелет») и др. 54

Однако следует согласиться с мнением Н. М. Гусевой и Г. Б. Медведева 55, что бенчмаркинг процессов – самый сложный для осуществления вид бенчмаркинга. В конкурентной среде никто не захочет делиться с конкурентом самым главным, а именно технологией процессов и ноу-хау в этой области. Совсем другое дело государственный сектор, где отсутствует конкуренция организаций за потребителя. Приведенные доводы показывают широкие возможности использования бенчмаркинга процессов в государственном управлении. Важно создать условия, поощряющие органы власти и государственные организации не на сокрытие внутренних процессов, а, наоборот, на их открытость и обмен с целью увеличения и объективной демонстрации собственных результатов. Следует выделить два условия: во-первых, наличие системы управления по результатам (включающей в себя и систему мотивации сотрудников органов власти на долгосрочную результативность); во-вторых, наличие эффективной системы государственного финансового контроля. Регулярное применение бенчмаркинга способствует использованию потенциала опыта и знаний сотрудников различных государственных структур, обмену и внедрению «лучших практик». Такое взаимодействие специалистов позволит повысить прозрачность деятельности государственных организаций, объективно оценить продуктивность и результативность их деятельности. Это означает, что можно говорить о бенчмаркинге как об обязательной практике деятельности государственных организаций и необходимости его применения для повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации 56.

Наиболее эффективным и целесообразным является применение бенчмаркинга в государственном стратегическом управлении. Для этого показатели результативности и процессы, их обеспечивающие, должны формироваться исходя из стратегий органов государственной власти и сравниваться с «лучшими практиками», существующими в аналогичных организациях.

Во многих странах бенчмаркинг был признан мощным инструментом для улучшения и проведения мероприятий по совершенствованию сферы государственных услуг. Так, в Германии был организован конкурс городов для оценки качества их административных реформ, что делалось путем сравнения их с тремя городами-эталонами. Чтобы получить стандарт для сравнения эксперты определили критерии, которые позволили оценить качество административных реформ. Исходя из этих критериев стало возможным выбрать города, имеющие наилучший мировой опыт в этих областях. В данном случае технология бенчмаркинга не только позволила определить четкий набор критериев для оценки уровня конкуренции, но и дала возможность рассмотреть уровень прогресса в проведении административной реформы в городах Германии 57.

При проведении бенчмаркинга территории необходимо ответить на следующие важные вопросы:

• каковы задачи, стоящие перед территорией, и принимают ли они во внимание такие виды конкуренции, как экономическая, резидентная, социальная, окружающей среды, издержек и налогообложения?

• какие территории являются основными конкурентами?

Ответы на эти вопросы позволят определить факторы, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности. Развитие тех или иных направлений деятельности требует четких оценок конкурентоспособности каждого сектора и взвешенного определения специализации города в перспективе. Поэтому при проведении бенчмаркингового исследования необходимо провести сравнение сильных и слабых сторон сопоставимых регионов. Далее данные стороны ранжируются и составляется комплекс мер по улучшению конкурентоспособности региона. Следует отметить, что в данном случае сравнение также может идти как с отечественными, так и с мировыми регионами.

Как мы видим из вышеизложенного, бенчмаркинг является известной и широко применяемой во всем мире технологией, в том числе и в государственном управлении. Использование различных видов бенчмаркинга позволяет улучшить контроль за деятельностью государственных учреждений, повысить качество государственных услуг, использовать материальные и человеческие ресурсы более эффективно. Все это в целом является одной из важных частей государственного стратегического управления.

Таким образом, следует отметить достаточно небольшое количество российских исследований, посвященных данной теме. Многие из них анализируют только некоторые виды бенчмаркинга или просто копируют зарубежные исследования.

Финансово-экономический кризис, начавшийся в России в 2008 году, показал необходимость введения в теорию и практику государственного управления на федеральном и региональном уровнях определение такого понятия, как «региональный риск», а также необходимость учета региональных рисков в процессе внешнего и внутреннего управления регионами. Необходимость учета рисков развития и предвидения возможных траекторий поведения социально-экономических систем в зависимости от особенностей внутренней и внешней среды обозначена и в нормативных актах, которые были приняты в России в мае 2009 года в разгар финансово-экономического кризиса 58.