Коллектив авторов - Государственное стратегическое управление

44 Horner L., Fauth R., Mahdon M. Creating Public Value: Case Studies. The work Foundation, 2006 // http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=creating%20public%20 value%3A%20case%20studies%E2%80%9D%20the%20work%20foundation&source= web&cd=1&ved=0CCEQFjAA&url=http%3A%2F%2Ftheworkfoundation.co.uk%2F assets%2Fdocs%2Fpublications%2F108_pv_case_studies.pdf&ei=JUD-TprQNYPu-gaqqOmcAQ&usg=AFQjCNH0ljg_OFp2_g4mTxkFtE7ZJJz8kw

45 Horner L., Fauth R., Mahdon M. Creating Public Value: Case Studies. The work Foundation, 2006 // http://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=creating%20public%20 value%3A%20case%20studies%E2%80%9D%20the%20work%20foundation&source= web&cd=1&ved=0CCEQFjAA&url=http%3A%2F%2Ftheworkfoundation.co.uk%2F assets%2Fdocs%2Fpublications%2F108_pv_case_studies.pdf&ei=JUD-TprQNYPu-gaqqOmcAQ&usg=AFQjCNH0ljg_OFp2_g4mTxkFtE7ZJJz8kw

46 Ibid.

47 См. подробно: Каплан Р., Нортон Д. Организация, ориентированная на стратегию. М.: Олимп-Бизнес, 2004. С. 143–145.

48 Rappaport A. Creating Shareholder Value: A Guide for Managers and Investors. N. Y.: Free Press, 1997.

49 Селин А. Ю. Формирование эффективной системы регионального стратегирования: Автореф. дис… канд. экон. наук. Ижевск, 2006. С. 10.

50 Каплан Р., Нортон Д. Стратегические карты: Трансформация нематериальных активов в материальные результаты: Пер. с англ. М.: Олимп-бизнес, 2007. С. 73.

51 Внедрение сбалансированной системы показателей / Horvath&Partners; Пер. с нем. 2-е изд. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. С. 19.

52 Источник: Внедрение сбалансированной системы показателей / Horvath& Partners: Пер. с нем. 2-е изд. М.: Альпина Бизнес Букс, 2006. С. 19.

Понятия «эффективность» и «результативность» являются неотъемлемыми характеристиками экономической деятельности, и для их определения практически всегда используются значения произведенных затрат и полученных результатов.

В сфере государственного управления определение результатов зачастую превращается в сложную задачу. Традиционно результатом деятельности органа государственной власти становится некий «продукт» – итог оказания государственной услуги или выполнения государственной функции. Причем изменение объема оказываемых государственных услуг (выполнения государственных функций) не всегда соотносится с затратами на содержание государственного органа. Деятельность большинства органов государственной (особенно исполнительной) власти направлена на качественное и своевременное выполнение возложенных на них функций, которые сложно выразить в цифровых показателях и оценках.

Согласно п. 14 и 17 ст. 50 Закона «О государственной гражданской службе РФ» 1обобщенные показатели эффективности и результативности утверждаются Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации; специфические – правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

Кроме того, показатели эффективности и результативности подразделяются на следующие группы:

• показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов;

• показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти должны характеризовать достижение целей и задач, общих для определенного круга субъектов бюджетного планирования; специфические – достижение целей и задач, характерных для конкретного субъекта бюджетного планирования.

На основе показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов должны быть разработаны показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

В силу существования различных трактовок понятий «эффективность» и «результативность государственного управления» необходимо подробнее рассмотреть подходы к определению этих понятий.

В целом, под эффективностью понимают соотношение конечного результата (эффекта) с затратами или используемыми ресурсами, направленными на достижение этого результата. Повышение эффективности характеризуется увеличением конечного продукта (национального дохода) при снижении затрат ресурсов на единицу прироста национального дохода.

Эффективность управления – одна из важнейших категорий качества управления. Она может как характеризоваться конкретными количественными показателями эффективности различных подразделений, так и оцениваться степенью достижения целей управления, соответствия внешней и внутренней среде, наличием социального эффекта и т. д.

Несмотря на различия в формулировках, сутью эффективности является отношение стоимости затрат на обеспечение деятельности к стоимости результатов данной деятельности, при этом проблемным вопросом остается управление эффективностью деятельности органов государственного управления.

Актуальными являются вопросы функционирования системы государственных органов в условиях ориентации их деятельности на конечные результаты. Бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов.

Согласно другому подходу, эффективность измеряется через использование методик оценки того, насколько достигнутые на основе использования определенного объема ресурсов результаты соответствуют прогнозируемым достижениям или тем, которых можно было бы достичь при оптимальном использовании затраченных ресурсов.

Эффективность деятельности органов государственной власти целесообразно подразделять на экономическую и социальную. Для определения социальной эффективности необходимо выяснить получаемый социальный эффект, критериями которого выступают 2:

• уровень производительности труда, соотносимый с мировыми параметрами по соответствующим его видам;

• темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН;

• уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения с разбивкой доходов различных категорий, а также в сравнении со стандартами развитых стран;

• упорядоченность, безопасность и надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающими позитивными результатами.

Другой подход – подразделение эффективности государственного управления на техническую и экономическую. Техническая эффективность представляет собой степень достижения целей, поставленных перед субъектами бюджетного планирования, а экономическая эффективность – традиционное соотношение производственных затрат с финансовыми результатами. Другими словами, уровень услуг, который возможно обеспечить при определенных ресурсах.